保定市人民政府關(guān)于印發(fā)保定市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督和管理辦法（試行）的通知

一、起草背景

      根據(jù)財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 國家發(fā)展改革委 國家能源局《關(guān)于啟動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的通知》（財建〔2021〕266號）中示范城市群考核評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，為強力推進(jìn)全市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，加快打造“碳中和產(chǎn)業(yè)之都”，確保產(chǎn)業(yè)鏈條安全穩(wěn)定，在充分借鑒國家級可再生能源示范區(qū)張家口市的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，起草了《保定市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督和管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并通過政府常務(wù)會議討論通過，正式印發(fā)實施。

      二、起草的必要性

      《辦法》對氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)全鏈條提出較為具體的安全要求，是對《保定市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的重要支撐，有利于進(jìn)一步推動我市氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，促進(jìn)氫能技術(shù)提升和突破、產(chǎn)品示范推廣、基礎(chǔ)設(shè)施配套等氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對我市搶抓氫能產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展期，快速形成網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境具有重要意義。

      三、主要特點

      （一）采取流程化表述。把全生命周期管理的理念運用于氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督和管理，按照氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期安全生產(chǎn)進(jìn)行流程化表述，從采用相關(guān)工藝制氫過程到氫由生產(chǎn)企業(yè)運送至銷售終端即加氫站，再到加氫站在日常經(jīng)營中的安全要求，便于涉氫企業(yè)易看、易懂、易操作，利于有關(guān)部門摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的局部監(jiān)管做法和習(xí)慣性運動性手段，有效提升氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管效能。

      （二）明確加氫站審批及管理流程。加氫站是新生事物，國家尚未出臺審批、建設(shè)和管理的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政府已議定的“加氫站參照燃?xì)夤芾硪?guī)定，做好行業(yè)監(jiān)管工作”，按照統(tǒng)一歸口管理原則，將加氫站行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理職能劃歸住建部門，理順加氫站的項目選址、報建、施工、經(jīng)營全過程的審批及管理流程，避免審批環(huán)節(jié)互為前置條件，明確發(fā)改、工信、住建等12個職能部門的管理職責(zé)，有助于加快發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)步伐。

      （三）提出涉氫企業(yè)具體安全要求。對從事氫能生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸活動的企業(yè)重點環(huán)節(jié)、重點部位、從業(yè)人員等進(jìn)行梳理匯總，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等提出具體安全要求。如明確了制氫企業(yè)與廠外設(shè)施的安全距離，對建筑物的建筑特點和耐火極限做出了說明等，為確保氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展安全穩(wěn)定提供技術(shù)支撐。

      四、主要內(nèi)容

      《辦法》包括“總則、涉氫企業(yè)安全生產(chǎn)保障、氫能生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全要求、氫能經(jīng)營環(huán)節(jié)安全要求、氫能運輸環(huán)節(jié)安全要求、監(jiān)督管理、附則”共7章91條。

      （一）總則。包含第一條至第六條，主要明確本辦法編制的目的、適用范圍、基本原則。

      （二）涉氫企業(yè)安全生產(chǎn)保障。包含第七條至第二十八條，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，主要對涉氫企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)、人員配備、人員資質(zhì)、三項制度、應(yīng)急預(yù)案及演練、人員培訓(xùn)和設(shè)備維護(hù)等提出安全生產(chǎn)保障措施。

      （三）氫能生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全要求。包含第二十九條至第五十條，基于《氫氣站設(shè)計規(guī)范》（GB 50177）等相關(guān)專業(yè)規(guī)范，主要對氫能生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、儲存等提出較為具體的安全要求。

      （四）氫能經(jīng)營環(huán)節(jié)安全要求。包含第五十一條至第六十七條，基于《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50156）等相關(guān)專業(yè)規(guī)范，主要對加氫站設(shè)計、經(jīng)營等提出較為具體的安全要求，劃分加氫站等級，明確加氫站項目選址、報建、施工、經(jīng)營全過程的審批流程。

      （五）氫能運輸環(huán)節(jié)安全要求。包含第六十八條至第七十五條，基于《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23）等相關(guān)專業(yè)規(guī)范，主要對氫從生產(chǎn)企業(yè)運送到銷售終端過程提出較為具體的安全要求。

      （六）監(jiān)督管理。包含第七十六條至第八十八條，依照各部門職責(zé)，將行政審批、自然資源和規(guī)劃等12個相關(guān)監(jiān)督管理部門，在氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈條中各自的管理職能進(jìn)行明確分工，確保安全平穩(wěn)高效運行。

      （七）附則。包含第八十九條至第九十一條，主要規(guī)定辦法施行日期、有效期等。