新華社北京8月23日電 日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。

《辦法》共十九條，主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)。出臺(tái)《辦法》是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實(shí)施的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好制度氛圍。一是放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營活動(dòng)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，適當(dāng)減輕法律責(zé)任，不再予以沒收工具，并降低罰款數(shù)額。

《辦法》強(qiáng)調(diào)明確部門執(zhí)法權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)。對(duì)無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對(duì)既無證也無照從事經(jīng)營活動(dòng)的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

《辦法》提出，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。一是明確縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。三是規(guī)定查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。