國務院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新
相關(guān)改革舉措的通知
國辦發(fā)〔2017〕80號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務院確定在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗，推進相關(guān)改革舉措先行先試，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。有關(guān)地區(qū)和部門認真落實黨中央、國務院決策部署，在深化科技體制改革、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面進行了大膽探索，形成了一批支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措。為進一步加大支持創(chuàng)新的力度，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，經(jīng)國務院批準，將有關(guān)改革舉措在全國或8個改革試驗區(qū)域內(nèi)推廣?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、推廣改革舉措的主要內(nèi)容
（一）科技金融創(chuàng)新方面3項：“以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押的融資服務”、“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務”、“貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務”。
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面5項：“專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務”、“強化創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核與激勵”、“事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才”、“事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用”、“國稅地稅聯(lián)合辦稅”。
（三）外籍人才引進方面2項：“鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可”、“積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道”。
（四）軍民融合創(chuàng)新方面3項：“軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享”、“以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作”、“民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準”。
二、高度重視推廣工作
各地區(qū)、各部門要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認識推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。要著力推動政策制度創(chuàng)新，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，推進構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。
三、切實做好組織實施
各?。▍^(qū)、市）人民政府要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本地區(qū)重點工作，結(jié)合實際情況，積極創(chuàng)造條件、扎實推進，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實效。國務院各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，積極協(xié)調(diào)、指導推進推廣工作。國家發(fā)展改革委和科技部要適時督促檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向國務院報告。
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附件：支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單
國務院辦公廳
2017年9月7日
（此件公開發(fā)布）
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附件
支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單
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序號 |
改革舉措 |
主要內(nèi)容 |
責任部門 |
推廣范圍 |
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1 |
專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務 |
在專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務。 |
國家知識產(chǎn)權(quán)局 |
全國 |
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2 |
以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押的融資服務 |
以從核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款作為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)、供應商中小微企業(yè)提供融資服務。 |
人民銀行、工業(yè)和信息化部 |
全國 |
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3 |
面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務 |
構(gòu)建物理載體和信息載體，通過政府引導、民間參與、市場化運作，搭建債權(quán)融資服務、股權(quán)融資服務、增值服務三大信息服務體系，加強科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務。 |
人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會 |
全國 |
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4 |
貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務 |
金融機構(gòu)、地方政府等依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，為中小企業(yè)專利貸款提供保證保險服務。 |
人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會 |
全國 |
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5 |
強化創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核與激勵 |
完善對地方國有企業(yè)重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，引入領(lǐng)導人員任期激勵等創(chuàng)新導向的中長期激勵方式。 |
國務院國資委 |
全國 |
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6 |
事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才 |
高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。 |
人力資源社會保障部、財政部、教育部、中科院 |
全國 |
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7 |
事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用 |
建立“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。 |
中央編辦、人力資源社會保障部、教育部、財政部 |
全國 |
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8 |
國稅地稅聯(lián)合辦稅 |
國稅、地稅合作共建辦稅服務廳，統(tǒng)籌整合雙方辦稅資源，實現(xiàn)“進一家門、辦兩家事”的目標。 |
稅務總局 |
全國 |
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9 |
軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享 |
建立共享服務平臺，整合一定區(qū)域內(nèi)大型國防科研設(shè)施與高校、科研院所儀器設(shè)備，逐步實現(xiàn)開放共享。 |
國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部、財政部 |
全國 |
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10 |
以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作 |
聯(lián)盟成員單位通過股權(quán)合作，構(gòu)建緊密的組織形式和成果分享機制，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。 |
國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部 |
全國 |
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11 |
民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準 |
在軍工企業(yè)中確定可面向民口企業(yè)配套核心軍品的認定、準入標準，形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式。 |
國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部 |
全國 |
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12 |
鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可 |
外國留學生憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃書，可申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務類居留許可；注冊企業(yè)的，憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書和企業(yè)注冊證明等材料，可申請工作許可和工作類居留許可。 |
人力資源社會保障部、教育部、公安部、國家外專局 |
全國 |
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獲得碩士及以上學位的外國留學生，符合一定條件的，可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。 |
國家外專局、人力資源社會保障部、教育部、公安部 |
全國 |
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13 |
積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道 |
整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實行一個窗口辦理發(fā)放外國人來華工作許可證。 |
國家外專局、人力資源社會保障部 |
全國 |
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在原有永久居留政策基礎(chǔ)上，新增與工資和稅收掛鉤的市場化渠道，外籍人員達到工資、繳稅、工作年限等方面規(guī)定標準后，即可申請永久居留。 |
公安部、國家外專局、人力資源社會保障部 |
8個改革試驗區(qū)域 |