《保定市森林草原火災應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。2020年5月11日印發(fā)的《保定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保定市森林草原火災應急預案的通知》（保政辦函〔2020〕17號）同時廢止。
保定市森林草原火災應急預案
一、總則
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。
（二）編制依據(jù)。《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省森林草原火災應急預案》《保定市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
（三）適用范圍。本預案適用于我市發(fā)生的森林草原火災應對工作。
（四）工作原則。森林草原火災應對工作堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。實行各級政府行政首長負責制，森林草原火災發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門按照職責分工和相關(guān)預案開展處置工作。市政府是應對本行政區(qū)域較大森林草原火災的主體，根據(jù)森林草原火災應對工作需要，及時啟動應急響應、組織應急救援。
（五）災害分級。按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林和草原火災分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。
二、主要任務
（一）組織滅火行動。組織、指導各地撲明火、打火頭、開隔離、清火線、守火場。
（二）轉(zhuǎn)移疏散人員。指導、協(xié)調(diào)各地開展解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時進行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。
（三）保護重要目標。組織、協(xié)調(diào)各地保護民生和重要軍事目標以及重大危險源的安全。
（四）轉(zhuǎn)移重要物資。組織、指導、協(xié)助各地搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。
（五）維護社會穩(wěn)定。協(xié)調(diào)各地加強火災發(fā)生地社會治安工作，嚴防違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地社會秩序穩(wěn)定。
三、組織指揮體系
（一）森林草原防滅火指揮機構(gòu)。保定市人民政府森林草原防滅火指揮部（以下簡稱市森防指）負責組織、協(xié)調(diào)和指導全市森林草原防滅火工作。市森防指總指揮由市長擔任；常務副總指揮由常務副市長擔任；副總指揮由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、公安工作的副市長，市政府相關(guān)副秘書長，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志擔任。保定市人民政府森林草原防滅火指揮部辦公室（以下簡稱市森防辦）設在市應急管理局，承擔日常工作。必要時，市自然資源和規(guī)劃局可以按程序提請以市森防指名義部署有關(guān)工作。
縣級政府按照“上下基本對應”的要求，設立森林草原防滅火指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。
（二）成員單位和職責分工
市委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)媒體配合做好災情和火災撲救的信息發(fā)布及宣傳報道、開展火災防治公益宣傳和重要時段的安全提示；指導有關(guān)部門做好新聞發(fā)布工作。
市委網(wǎng)信辦：負責網(wǎng)上輿情監(jiān)測、分析、管控和網(wǎng)絡輿論引導工作。
市發(fā)展和改革委員會：提出重要應急物資儲備、動用的建議，負責重要物資火車運輸協(xié)調(diào)保障，保持災區(qū)價格水平基本穩(wěn)定。
市教育局：協(xié)助有關(guān)部門指導受災學校組織轉(zhuǎn)移和安置師生；適時組織學校復課或設立臨時教室，恢復正常教學秩序。
市工業(yè)和信息化局：負責綜合協(xié)調(diào)工業(yè)應急產(chǎn)品生產(chǎn)保障工作；負責指導民爆行業(yè)次生災害應急處置、搶險救災和恢復重建。
市公安局：指導全市公安機關(guān)開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火災案件偵破等工作。
市民政局：負責指導殯葬服務機構(gòu)處理遇難人員遺體；倡導文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災風險工作。
市財政局：負責落實搶險隊伍、搶險物資設備市級財政資金；負責安排下達市級防災減災救災資金。
市自然資源和規(guī)劃局：根據(jù)森林草原火災撲救需要，負責火災撲救地理信息應急保障工作；履行森林草原防滅火工作行業(yè)管理責任，具體負責全市森林草原火災預警監(jiān)測、熱點核查反饋等預防工作，指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育等，同時負責森林草原火情早期處理。
市交通運輸局：負責火災撲救人員、物資及轉(zhuǎn)移災民所需道路運輸運力的協(xié)調(diào)和保障；負責協(xié)調(diào)做好執(zhí)行森林草原防滅火搶險救災任務車輛免收通行費等工作。
市水利局：負責指導森林草原火災防治用水工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合做好森林草原防滅火相關(guān)工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責收集、反映和上報森林草原火災對大氣造成的污染信息；共享秸稈禁燒視頻探頭數(shù)據(jù)信息。
市文化廣電和旅游局：督導A級旅游景區(qū)做好森林草原火災防控措施，開展防火宣傳；指導A級旅游景區(qū)采取必要的救助和處置措施；協(xié)調(diào)開展火災搶險救援的新聞報道；指導相關(guān)部門對災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的搶修、恢復工作。
市衛(wèi)生健康委員會：組織指導全市醫(yī)療資源參與應急救援，救治災區(qū)傷病員，實施疫情監(jiān)測，預防和控制傳染病疫情。
市應急管理局：指導、協(xié)調(diào)全市森林草原火災處置工作。協(xié)助市委、市政府組織較大森林草原火災應急處置，配合應急管理廳做好重大以上森林草原火災應急處置；承擔較大森林草原火災調(diào)查處理（或調(diào)查評估）有關(guān)工作，負責一般火災事故查處掛牌督辦。
市氣象局：負責提供天氣趨勢分析，做好森林草原火險氣象等級預報預警信息發(fā)布工作；適時進行現(xiàn)場應急觀測和實施人工影響天氣作業(yè)。
市通信辦：負責協(xié)調(diào)森林草原防火期內(nèi)發(fā)送防滅火安全提示短信、發(fā)布重要信息等；負責搶險救災的通信保障；組織協(xié)調(diào)各通信運營單位，維護搶修損毀的通信設施；組織協(xié)調(diào)災后通信設施恢復重建工作。
市無線電監(jiān)督執(zhí)法局：組織保障災區(qū)應急無線通信所需頻率的安全使用；負責落實免收森林草原防滅火搶險救災專用無線電臺頻率占用費等政策。
保定軍分區(qū)：組織、協(xié)調(diào)駐?，F(xiàn)役部隊、預備役部隊和民兵開展搶險救援工作；協(xié)助搜救遇險遇難人員；參與維護搶險救災秩序，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員；參與重要工程和重大險情搶險工作。
武警保定支隊：組織武警部隊開展搶險救援工作；負責搜救遇險遇難人員；參與維護搶險救災秩序，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員；參與重要工程和重大險情搶險工作。
市消防救援支隊：組織指揮消防救援力量開展搶險救援工作；對接外市消防救援力量參與搶險救援工作；負責搜救遇險遇難人員；參與維護搶險救災秩序，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員；參與重要工程和重大險情搶險工作。
國網(wǎng)保定供電公司:負責組織、協(xié)調(diào)或指導所轄區(qū)域開展林區(qū)輸配電線路森林草原火災風險隱患排查整治工作，配合開展森林草原火災撲救工作；負責災后電力設施恢復重建工作。
中國電信保定分公司、中國移動保定分公司、中國聯(lián)通保定分公司：負責組織、協(xié)調(diào)或指導所屬公司做好搶險救災的應急通信保障；森林草原防火期內(nèi)，負責免費發(fā)送防滅火安全提示短信；組織協(xié)調(diào)災后通信設施恢復重建工作。
中國鐵塔保定市分公司：負責組織、協(xié)調(diào)或指導所屬公司做好森林草原火災視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和維護工作；協(xié)助做好森林草原火災預防和撲救時的視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)保障工作。
（三）撲救指揮。森林草原火災撲救工作由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構(gòu)負責指揮。同時發(fā)生2起以上或同一火場跨兩個行政區(qū)域的森林草原火災，由上一級森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮。特殊情況，由省森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮。
各地森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林草原火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由地方行政首長擔任總指揮，合理配置工作組；有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入火場前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
地方森林草原消防專業(yè)隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災撲救任務，接受火災發(fā)生地縣級以上政府森林草原防滅火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨縣（市、區(qū)）的森林草原火災撲救任務的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮；或根據(jù)市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。
解放軍和武警部隊執(zhí)行森林草原火災撲救任務，對應接受各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)統(tǒng)一領導，軍隊參加救災行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。
（四）專家組。各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組，對森林草原火災預防、科學滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。
四、應急力量
（一）力量編成。撲救森林草原火災以各地森林草原消防專業(yè)隊伍、綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，軍隊支援力量為輔，當?shù)匕雽I(yè)撲火隊為補充。
（二）力量調(diào)動。根據(jù)森林草原火災應對需要，應優(yōu)先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近縣（市、區(qū)）和全市撲火力量作為增援力量。
跨縣（市、區(qū)）調(diào)動地方森林草原消防專業(yè)隊伍增援撲火時，由火災發(fā)生地縣級政府或縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)提出申請，市森防辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
跨縣（市、區(qū)）調(diào)動綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由火災發(fā)生地縣級政府或縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)提出申請，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。
調(diào)動駐保解放軍、武警部隊共同執(zhí)行撲火任務，由市政府向保定軍分區(qū)提出用兵需求。調(diào)動武警部隊獨立執(zhí)行撲火任務，由市政府向武警保定支隊提出用兵需求。
五、預警和信息報告
（一）預警。
1.預警分級。森林草原火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
2.預警發(fā)布。各級應急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象主管部門要加強會商，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡、微信公眾號等向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布森林草原火險預警信息。
3.預警響應。當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)縣級政府及其有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣情況，加強森林草原防火巡護、視頻林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測；加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當?shù)馗骷壐黝惿植菰缹I(yè)隊伍進入待命狀態(tài)。
當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)縣級政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，加大預警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準備；對森林草原消防專業(yè)隊伍力量部署進行必要調(diào)整，視情靠前駐防。
各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)視情對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督促和指導。
（二）信息報告。各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)要按照規(guī)定報告森林草原火災信息，通報受威脅地區(qū)相關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林草原防滅火指揮機構(gòu)。
1.發(fā)生下列森林草原火災，縣級森防辦應按相關(guān)規(guī)定立即報告市森防辦。
（1）受害森林面積0.5公頃、受害草原面積5公頃以上的森林草原火災；
（2）4小時尚未撲滅明火或當日未滅的森林草原火災；
（3）國有林場、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及飛播林區(qū)發(fā)生的森林草原火災；
（4）威脅居民區(qū)或重要設施安全的森林草原火災；
（5）造成1人以上重傷的森林草原火災；
（6）縣行政區(qū)域交界處發(fā)生危險性較大的森林草原火災；
（7）市界周邊發(fā)生的森林草原火災；
（8）需要市森防辦協(xié)調(diào)支援的森林草原火災；
（9）其他應報告的森林草原火災。
2.市森防辦應立即向市政府報告的森林草原火災。
（1）威脅居民區(qū)或重要設施安全的森林草原火災；
（2）有可能威脅北京市的森林草原火災；
（3）國有林場林區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及重點飛播林區(qū)、草地發(fā)生的森林草原火災；
（4）造成1人以上死亡或1人以上重傷的森林草原火災；
（5）市界周邊發(fā)生危險性較大的森林草原火災;
（6）其他應當報告的森林草原火災。
3.市森防辦應向省森防辦報告的森林草原火災。
（1）受害森林面積1公頃、草原面積10公頃以上的森林草原火災；
（2）8小時尚未撲滅明火或當日未滅的森林草原火災；
（3）國有林場林區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及重點飛播林區(qū)、草地發(fā)生的森林草原火災；
（4）威脅居民區(qū)或重要設施安全的森林草原火災；
（5）造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林草原火災；
（6）設區(qū)的市行政區(qū)域交界處發(fā)生危險性較大的森林草原火災；
（7）省界周邊發(fā)生的森林草原火災；
（8）需要省森防指辦公室協(xié)調(diào)支援的森林草原火災；
（9）其他應當報告的森林草原火災。
六、應急響應
（一）分級響應。根據(jù)森林草原火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務分工，由自然資源和規(guī)劃局進行早期處置；預判可能發(fā)生一般、較大森林草原火災，由縣、市級森林草原防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預判可能發(fā)生重大、特別重大森林草原火災，由省級森林草原防滅火指揮機構(gòu)為主要組織處置；必要時，應及時提高響應級別。
（二）響應措施?；馂陌l(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。
1.撲救火災。立即就地就近組織地方森林草原消防專業(yè)隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在起初階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑姾臀渚筷牭染仍α繀⑴c撲救。
各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。
2.轉(zhuǎn)移安置人員。當居民點、農(nóng)牧點等人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
3.救治傷員。組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。
4.保護重要目標。當軍事設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、電力設施、鐵路線路等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全。
5.維護社會治安。加強火災受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。
6.發(fā)布信息。通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關(guān)切。加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。
7.火場清理看守。森林草原火災明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨市增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務。
8.應急結(jié)束。在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構(gòu)決定終止應急響應。
9.善后處置。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治、撫恤、褒揚。
（三）市級層面應對工作。發(fā)生森林草原火災后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，市級層面應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。
1.Ⅳ級應急響應。
（1）啟動條件。符合下列條件之一時，經(jīng)市森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準，由市森防辦主任決定啟動Ⅳ級應急響應，并任撲火總指揮，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)火災撲救工作。
火場持續(xù)4小時仍未得到有效控制的森林草原火災。
（2）應急響應措施。市森防辦進入應急狀態(tài)，密切關(guān)注火情，及時掌握火情動態(tài)；加強林火監(jiān)測，掌握火場發(fā)展趨勢，及時連線調(diào)度火災信息；根據(jù)火場發(fā)展態(tài)勢，做好火災進一步蔓延的各項應急準備工作。
（3）應急響應終止。森林草原火災得到有效控制后，由市森防辦主任決定終止Ⅳ級應急響應。
2.Ⅲ級應急響應。
（1）啟動條件。符合下列條件之一時，經(jīng)市森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準，由市森防指副總指揮或市森防辦主任決定啟動Ⅲ級應急響應，并任撲火總指揮，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)火災撲救工作。
火場持續(xù)8小時仍未得到有效控制的森林草原火災；
發(fā)生1人以上重傷，仍未得到有效控制的森林草原火災；
發(fā)生跨縣級行政區(qū)域危險性大的森林草原火災；
需要市森防辦協(xié)調(diào)的森林草原火災。
（2）應急響應措施。在Ⅳ級應急響應措施的基礎上，加強以下應急措施：市森防辦加強林火監(jiān)測，及時收集火情信息，分析研究火情，協(xié)助指導火災撲救；派出以科級干部帶隊的赴火場工作組，協(xié)調(diào)火災撲救工作；協(xié)調(diào)相鄰縣（市、區(qū)）做好專業(yè)森林草原消防隊伍增員準備；視情發(fā)布高森林草原火險預警信息；根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出疏散群眾、保護重要目標及重大危險源安全的建議。
（3）應急響應終止。森林草原火災得到有效控制后，由市森防指副總指揮或市森防辦主任決定終止Ⅲ級應急響應。
3.Ⅱ級應急響應。
（1）啟動條件。符合下列條件之一時，經(jīng)市森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由市森防指常務副總指揮決定啟動啟動Ⅱ級應急響應，并任撲火總指揮，負責統(tǒng)一組織、指揮火災撲救工作。
火場持續(xù)12小時仍未得到有效控制的森林草原火災；
發(fā)生2人以上重傷，仍未得到有效控制的森林草原火災；
有可能威脅國有林場林區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及集中連片林區(qū)、草地的森林草原火災；
有可能威脅居民區(qū)或重要設施安全的森林草原火災；
有可能威脅北京市的森林草原火災；
需要市森防辦協(xié)調(diào)的森林草原火災。
（2）應急響應措施。在Ⅲ級應急響應措施的基礎上，加強以下應急措施：市森防指常務副總指揮任撲火總指揮，指揮、協(xié)調(diào)火災撲救工作。市森防辦及時調(diào)度了解森林草原火災最新情況，組織有關(guān)成員單位聯(lián)合會商，分析火險形勢，研究火災撲救措施及保障工作；派出處級干部帶隊的赴火場工作組，協(xié)調(diào)指導火災撲救工作；協(xié)調(diào)相鄰縣（市、區(qū)）派出專業(yè)森林摹草原消防隊伍進行支援；協(xié)調(diào)市消防救援支隊派出專業(yè)消防隊伍進行支援；氣象部門提供火場天氣實況服務，做好人工影響天氣作業(yè)準備；指導做好群眾疏散、重要目標和重大危險源的保護；視情及時組織新聞發(fā)布會協(xié)調(diào)指導媒體做好報道。
（3）應急響應終止。森林草原火災得到有效控制后，由市森防指常務副總指揮決定終止Ⅱ級應急響應。
4.Ⅰ級應急響應。
（1）啟動條件。符合下列條件之一時，經(jīng)市森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由市森防指總指揮決定啟動Ⅰ級應急響應，組織開展火災撲救工作。
火場持續(xù)24小時仍未得到有效控制的森林草原火災；
發(fā)生1人以上死亡或者3人以上重傷，仍未得到有效控制的森林草原火災；
威脅居民區(qū)或重要設施安全的森林草原火災；
威脅北京市的森林草原火災；
威脅省林業(yè)和草原局直屬單位危險性大的森林草原火災；
發(fā)生涉及外市危險性大的森林草原火災；
發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災；
威脅國有林場林區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及集中連片林區(qū)、草地的森林草原火災；
需要市政府協(xié)調(diào)的森林草原火災。
（2）應急響應措施。在Ⅱ級應急響應措施的基礎上，加強以下應急措施：市森防指組織各成員單位依托市應急管理局指揮中心全要素運行，由市森防指總指揮任撲火總指揮，統(tǒng)一指揮調(diào)度火災撲救工作；總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災撲救工作；火場設市森防指前線指揮部，下設綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火情監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安等工作組配合省森防指火場工作組開展相應工作。市森防指向成員單位統(tǒng)一發(fā)布災情，各成員單位按職責分工開展工作；協(xié)調(diào)軍隊、武警、綜合性消防救援隊伍等派出足夠力量支援撲火工作，并從全市抽調(diào)專業(yè)撲火隊員集中全力開展火災撲救。市森防辦做好撲火物資增援工作；協(xié)調(diào)實施轉(zhuǎn)移受威脅群眾；指導協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通；進一步加強氣象服務，緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)；進一步加強重要目標和重大危險源的保護，防范次生災害；及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導媒體做好報道，加強輿論引導工作；市森防指派出由成員單位參加的督導組，赴全市督導檢查防火工作；本市沒有能力和條件有效控制火場蔓延時，在省森防指的指導下開展火災撲救。
（3）應急響應終止。森林草原火災得到有效控制后，市森防指總指揮決定終止Ⅰ級應急響應。
七、綜合保障
（一）輸送保障。運輸增援撲火力量及攜行裝備以運兵車為主，特殊情況由鐵路、民航部門實施時，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）航空消防飛機保障。按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。
（三）物資保障。市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務、戰(zhàn)時應急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。加強重點地區(qū)森林草原防滅火物資儲備庫建設，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，針對極端情況下可能出現(xiàn)的階段性物資供應短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制?？茖W調(diào)整市級儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。各地森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。
（四）資金保障?？h級以上政府應將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政預算，保障森林草原防滅火所需支出。
（五）通信與信息保障。各級政府、森林草原防滅火指揮機構(gòu)應當組建穩(wěn)定可靠、互聯(lián)互通的森林草原火災應急通信系統(tǒng)。各級森防辦負責分管范圍內(nèi)火情、火災信息的收集、整理、分析、評估、處理工作，并按規(guī)定及時上報信息。
八、后期工作
（一）火災評估。縣級以上政府組織有關(guān)部門對森林草原火災發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，必要時，上一級森林草原防滅火指揮機構(gòu)可發(fā)督辦函督導落實或提級開展調(diào)查和評估。
（二）火因火案查處。各級政府組織有關(guān)部門對森林草原火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。
（三）約談整改。對森林草原防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，市政府及其有關(guān)部門應及時約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上政府及其有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。必要時，市森防指及其成員單位按任務分工直接組織約談。
（四）責任追究。為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。
（五）工作總結(jié)。各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。較大森林草原火災撲救工作結(jié)束后，市森防指向省森防指報送火災撲救工作總結(jié)。
（六）表揚獎勵。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表揚獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
九、附則
（一）預案演練。市森防辦會同市森防指成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
（二）預案管理與更新。預案實施后，市森防辦會同有關(guān)部門組織預案學習、宣傳和培訓，并根據(jù)實際情況，適時進行評估和修訂。各級政府應當結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定森林草原火災應急預案，報上一級政府應急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預案體系。
（三）以上、以下、以內(nèi)、以外的含義。本預案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。
（四）預案解釋。本預案由市森防辦負責解釋。
（五）預案實施時間。本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.森林草原火災災害分級標準
2.保定市人民政府森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工
附件1
森林草原火災災害分級標準
一、森林火災災害分級標準。
（一）一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
（二）較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
（三）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
（四）特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
二、草原火災災害分級標準。
（一）一般草原火災：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟損失5000元以上50萬元以下的。
（二）較大草原火災：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上300萬元以下的。
（三）重大草原火災：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上500萬元以下的。
（四）特別重大草原火災：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上的。
附件2
保定市人民政府森林草原防滅火指揮部
火場前線指揮部組成及任務分工
保定市人民政府森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要設立火場前線指揮部，下設相應工作組，各工作組組成及任務分工如下：
一、綜合協(xié)調(diào)組。由市應急管理局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市通信辦、保定軍分區(qū)、武警保定市支隊等參加。主要職責：傳達市委、市政府指示批示；密切跟蹤匯總火情和撲救進展，及時向市委、市政府報告，并通報市森防指各成員單位；組織協(xié)調(diào)全市森林草原火災應急處置工作。
二、搶險救援組。由市應急管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、保定軍分區(qū)、武警保定市支隊、市消防救援支隊等參加。主要職責：指導災區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作；根據(jù)災情變化，適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議；組織協(xié)調(diào)應急救援隊伍和物資參加搶險救援救災；指導社會救援力量參與搶險救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置有關(guān)工作。
三、醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局等參加。主要職責：組織指導災區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災區(qū)；組織指導災區(qū)做好傷亡統(tǒng)計和轉(zhuǎn)運救治傷員；指導災區(qū)安置點做好食品安全，防范和控制各類傳染病。
四、火情監(jiān)測組。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市應急管理局、市氣象局、中國鐵塔保定分公司等參加。主要職責：負責森林草原火險預警監(jiān)測、林火衛(wèi)星監(jiān)測、林火視頻監(jiān)控等工作事宜；負責森林草原火險形勢分析，通報高火險信息，負責全市火災監(jiān)測、核查和初期處置工作。
五、通信保障組。由市通信辦牽頭，市無線電監(jiān)督執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、中國電信保定分公司、中國移動保定分公司、中國聯(lián)保定分公司等參加。主要職責：組織保障災區(qū)應急無線通信所需頻率的安全使用；組織協(xié)調(diào)各通信運營單位，維護搶修損毀的通信設施；負責搶險救災的通信保障 。
六、交通保障組。由市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市公安局、保定軍分區(qū)等參加。主要職責：統(tǒng)籌做好應急救援力量赴災區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導災區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障。
七、專家支持組。由專家組成員組成。主要職責：組織現(xiàn)場災情會商研判，提供技術(shù)支持；指導現(xiàn)場監(jiān)測預警和隱患排查工作；指導地方開展災情調(diào)查和災損評估；參與制定搶險救援方案。
八、災情評估組。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市應急管理局等參加。主要職責：指導開展災情調(diào)查和災時跟蹤評估，為搶險救災決策提供信息支持；參與制定救援救災方案。
九、火災案件偵破組。由市公安局負責。主要職責：負責森林草原火災案件查處工作。
十、群眾生活組。由市應急管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市紅十字會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)保定供電公司等參加。主要職責：制定受災群眾救助工作方案；下?lián)芫葹目钗?；統(tǒng)籌災區(qū)生活必需品市場供應，指導災區(qū)油、電、氣等重要基礎設施搶修；指導做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。
十一、社會治安組。由市公安局牽頭，保定軍分區(qū)、武警保定市支隊、市消防救援支隊等參加。主要職責：指導協(xié)助災區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護社會治安和道路交通秩序，預防和處置群體事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在災區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。
十二、宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市文化廣電和旅游局、市應急管理局等參加。主要職責：負責組織協(xié)調(diào)媒體配合做好災情和火災撲救的信息發(fā)布和宣傳報道工作；指導有關(guān)部門做好輿情監(jiān)測、應對和輿論引導；指導有關(guān)部門做好新聞發(fā)布工作。