關于轉發(fā)《 保定市人民政府辦公室關于印發(fā)加強電動自行車管理工作實施方案的通知》的政策解讀

關于加強電動自行車管理工作實施方案

為落實《河北省電動自行車管理條例》（以下簡稱“條例”）、《國家市場監(jiān)督管理總局 工業(yè)和信息化部 公安部關于加強電動自行車國家標準實施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標創(chuàng)〔2019〕53號）、《河北省人民政府辦公廳關于貫徹實施＜河北省電動自行車管理條例＞的通知》（冀政辦字〔2022〕14號）等文件要求，扎實推進聚焦城市管理“新顏值”行動，不斷提升現(xiàn)代化品質生活之城建設管理水平，進一步加強我市電動自行車管理，結合保定實際，制定本實施方案。

一、工作目標

按照“科學規(guī)劃、依法規(guī)范，保障安全、方便群眾，源頭管理、協(xié)同共治”的原則，對電動自行車生產、銷售、使用、維修、登記、通行、租賃經營、停放、充電及其相關活動進行綜合管理。自2022年5月1日起，在全市范圍內對電動自行車進行登記上牌。保證登記上牌后通行、停放秩序良好，交通事故和火災事故明顯減少，城市管理水平進一步提升。

二、加強對電動自行車生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（一）職責分工

工業(yè)和信息化部門加強對電動自行車生產企業(yè)的指導，指導行政區(qū)域內電動自行車生產企業(yè)嚴格按照強制性國家標準生產電動自行車。

市場監(jiān)督管理部門加強對電動自行車生產企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照強制性國家標準要求進行生產。對存在安全隱患的電動自行車，加大缺陷產品調查力度，督促企業(yè)履行召回義務。加強電動自行車強制性產品認證管理，嚴肅查處無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按標準或降低標準生產等行為。對存在上述行為的，認證機構依法對認證證書作出處理直至撤銷認證證書，市場監(jiān)督管理部門依法責令停止生產并予以處罰；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）時間節(jié)點

2022年5月1日前，對轄區(qū)內電動自行車生產企業(yè)的相關情況進行排查，并建立聯(lián)合檢查機制。2022年5月1日后，定期進行檢查，杜絕不符合強制性國家標準電動自行車流入市場，對違法行為，依據《條例》等相關法律法規(guī)予以處罰。

（三）責任單位

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局。

三、加強對電動自行車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（一）職責分工

市場監(jiān)督管理部門及相關職能部門強化對電動自行車批發(fā)市場、銷售門店等銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對電動自行車銷售企業(yè)及經營場所的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處銷售不符合強制性國家標準、未獲得強制性產品認證電動自行車（以下簡稱“非標電動自行車”）的違法行為。規(guī)范電子商務平臺銷售電動自行車及配件的管理，對從事經營性拼裝、加裝、改裝等影響電動自行車安全性能行為的，由市場監(jiān)督管理等有關部門按照職責給予行政處罰。要進一步暢通消費者投訴渠道，及時受理和依法處理消費者訴求，維護消費者合法權益。

（二）時間節(jié)點

2022年5月1日前，對轄區(qū)內電動自行車銷售企業(yè)的相關情況進行排查，并建立聯(lián)合檢查機制。2022年5月1日后，定期對轄區(qū)內電動自行車銷售企業(yè)進行聯(lián)合檢查。對違法銷售電動自行車的行為，依據《條例》等相關法律法規(guī)予以處罰。

（三）責任單位

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市市場監(jiān)督管理局，其他相關職能部門。

四、開展電動自行車登記上牌工作

（一）職責分工

公安交通管理部門應當按照就近、便捷辦理的原則，采取增設登記辦理點、推行帶牌銷售和網上辦理等方式，按照《河北省電動自行車登記規(guī)定》（冀公規(guī)發(fā)〔2022〕1號）對電動自行車進行登記，發(fā)放號牌。同時為公眾辦理電動自行車登記、查詢等提供便利。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村（居）民委員會等單位要為群眾登記電動自行車提供便利，在電動自行車集中登記上牌期間，安排設置專門場地、配備專門人員，開展登記上牌工作，引導群眾積極辦理登記上牌業(yè)務。

電動自行車登記上牌不收取費用，市、縣（市、區(qū)）財政部門要按照《條例》規(guī)定，落實電動自行車登記、管理的經費保障。

（二）時間節(jié)點

2022年4月15日前，做好電動自行車登記網點設立、號牌采購等相關準備工作，2022年5月1日至10月31日開展集中登記上牌工作，11月1日后，對新增電動自行車進行登記上牌。

（三）責任單位

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、市財政局、市民政局。

五、規(guī)劃、建設電動自行車停放場所和充電設施

（一）職責分工

應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設、消防救援機構和公安派出所要督促村（居）民委員會、建設管理單位、物業(yè)服務企業(yè)落實安全管理責任，及時發(fā)現(xiàn)和制止電動自行車在公共區(qū)域違規(guī)停放、違規(guī)充電等行為。縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當加大對電動自行車集中停放場所和充電設施建設的投入，謀劃、督促既有公共建筑、居民住宅小區(qū)增建電動自行車停放場所、設置充電設施。電動自行車集中停放場所、充電設施應當符合相關安全技術標準。

消防救援機構負責對在建筑物的公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口、人員密集場所以及居家、宿舍、辦公樓等非集中充電的室內場所停放電動自行車或者為電動自行車充電，進入載人電梯，危害消防公共安全的行為責令改正，拒不改正的，對經營性單位或者個人給予處罰。

自然資源和規(guī)劃部門應當監(jiān)督新建公共場所、公共建筑、居民住宅小區(qū)同時建設電動自行車停放場所，設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能安全充電設施。

住房和城鄉(xiāng)建設部門應當指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作。

國家機關、企業(yè)事業(yè)單位等應當因地制宜，合理設置電動自行車停放場所和充電設施。

供電部門要確保居民住宅小區(qū)和執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設置的集中充電設施用電，執(zhí)行居民生活用電價格，鼓勵集中充電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，提高電力系統(tǒng)利用效率，減低充電成本。

城市管理、綜合執(zhí)法部門應當按照職責加強電動自行車停放管理，合理設置電動自行車停放區(qū)域，引導電動自行車有序停放。未設置停放區(qū)域的，停放不得妨礙其他車輛、行人通行。

（二）時間節(jié)點

2022年5月1日前各部門按照職責要求對公共場所、公共建筑、居民住宅小區(qū)、停放區(qū)域等部位，進行全面排查，確保電動自行車停放場所和充電設施建設符合相關要求，保證停放秩序規(guī)范，5月1日后，按照部門職責，建立工作機制，常態(tài)化推進電動自行車停放場所、充電設施建設和管理工作。

（三）責任單位

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市應急管理局、市消防救援支隊、市公安局、市供電公司，其他相關機關、企事業(yè)單位。

六、開展綜合治理

（一）職責分工

郵政管理、交通運輸、商務、市場監(jiān)督管理等部門，應督促使用電動自行車從事快遞、外賣的經營單位和互聯(lián)網租賃電動自行車經營單位，嚴格落實《條例》中關于使用符合強制性國家標準電動自行車從事經營活動等相關規(guī)定，督促經營單位落實企業(yè)主體責任，建立道路交通安全責任制度，加強對從業(yè)人員的安全教育，強化對其遵守道路交通安全法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度的監(jiān)督。

工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T應當加強電動自行車廢舊電池污染防治監(jiān)督管理。

保險監(jiān)管部門支持和鼓勵保險機構開發(fā)電動自行車相關保險產品，鼓勵電動自行車所有人投保電動自行車第三者責任保險、人身傷害保險和財產損失保險。鼓勵電動自行車帶保險銷售。

電動自行車相關行業(yè)協(xié)會要建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，協(xié)助有關部門做好電動自行車監(jiān)督管理工作，引導、督促會員單位依法從事電動自行車生產、銷售等活動，促進電動自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）時間節(jié)點

2022年5月1日前相關部門要根據各自職責，提前謀劃本部門工作措施，5月1日后，各部門開展電動自行車綜合治理工作，監(jiān)督電動自行車相關經營單位依法依規(guī)從事經營活動，確保綜合治理效果顯著提升。

（三）責任單位

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、銀保監(jiān)會保定監(jiān)管分局，保定市自行車電動車行業(yè)協(xié)會。

七、穩(wěn)妥淘汰在用非標電動自行車

（一）職責分工

縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關部門，引導政府、企事業(yè)單位公職人員率先使用符合強制性國家標準的電動自行車。落實非標電動自行車過渡期制度，引導在用非標電動自行車逐步退出，未按規(guī)定領取臨時號牌以及過渡期滿后仍上路通行的，公安交通管理部門嚴格依法處罰。

郵政管理、商務、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門，要推進快遞、外賣企業(yè)和互聯(lián)網租賃電動自行車經營單位，統(tǒng)一設計和采購符合強制性國家標準、獲得強制性產品認證的專用電動自行車，并按照規(guī)定申請辦理登記上牌手續(xù)。督促快遞、外賣企業(yè)和互聯(lián)網租賃電動自行車經營單位加強行業(yè)自律，對從業(yè)電動自行車進行嚴格管理，不得使用非標電動自行車以及非法改裝電動自行車。

工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等相關部門要綜合施策，鼓勵群眾主動置換和報廢非標電動自行車，鼓勵電動自行車生產、銷售企業(yè)通過以舊換新、折價回購等方式，加快淘汰在用非標電動自行車。

（二）時間節(jié)點

2022年5月1日前，各相關職能部門提前對快遞、外賣企業(yè)和互聯(lián)網租賃電動自行車經營單位的電動自行車使用情況進行排查，制定推進方案，5月1日后，經營單位不再使用非標電動自行車以及非法改裝電動自行車，其他有關部門根據職責抓好落實，確保在用非標電動自行車穩(wěn)妥淘汰。

（三）責任單位

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局。

八、加強電動自行車秩序管理

（一）職責分工

公安交通管理部門對電動自行車上路行駛秩序進行管理，對電動自行車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為實施行政處罰，處罰時應當堅持教育為主，處罰與教育相結合。對情節(jié)輕微，未影響道路通行的，給予口頭警告。公安交通管理部門要加強電動自行車等非機動車通行道路等基礎設施建設，在農村公路交通事故多發(fā)路段、路口，設置讓行標志、減速標志等標線、標志和設施，優(yōu)化電動自行車通行條件，科學合理分配路權。

（二）時間節(jié)點

2022年5月1日前，公安交通管理部門要謀劃各項電動自行車秩序管理相關措施，5月1日后，開展秩序管理，完善交通設施，保障電動自行車安全、暢通、便捷出行。

（三）責任單位

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市公安局。

九、組織保障

（一）強化組織領導。成立由市政府分管負責同志任組長，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市消防救援支隊、市供電公司、銀保監(jiān)會保定監(jiān)管分局、保定市自行車電動車行業(yè)協(xié)會分管負責同志為成員的電動自行車管理領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，負責領導小組交辦的任務及組織、協(xié)調和檢查工作。各責任單位要高度重視電動自行車管理工作，切實加強組織領導，建立和完善相應的工作協(xié)調機制，全面清理不符合《條例》規(guī)定的制度，根據任務分工和職能抓緊推進和落實。

（二）加強統(tǒng)籌聯(lián)動。各責任單位要協(xié)調配合，統(tǒng)籌推進，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處電動自行車經營單位和使用人的違法行為，實現(xiàn)信息共享和全過程監(jiān)管，及時解決資金、執(zhí)法等環(huán)節(jié)存在的問題，保障管理措施落實到位，取得實效。

（三）加強輿論引導。各有關單位要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳我市開展電動自行車管理工作的意義，教育引導公眾遵守道路交通安全法律法規(guī)，營造電動自行車規(guī)范管理的良好氛圍。

（四）加強督導檢查。各有關部門和單位要圍繞各自職責任務，加強對管理工作的督導檢查，促進工作落實，對任務不落實、責任不到位的部門和責任人要嚴肅問責。