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                                                                                                 辦理結果：A                           

白提案字〔2024〕004號                            

保定白溝新城管理委員會

對政協(xié)保定市第十四屆委員會

第四次會議第528號提案的答復

劉躍發(fā)委員：

您提出的關于“打造中國式現(xiàn)代化保定場景中的流浪動物管理與保護建議”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、基本情況

隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，城市的規(guī)模不斷擴大，人們的娛樂生活也呈多樣化發(fā)展,越來越多的人開始飼養(yǎng)寵物,但隨著城市化的進程和飼養(yǎng)寵物人口的增加，流浪動物的數(shù)量也逐年增長，而城市的快速發(fā)展為城市中的流浪動物問題帶來了更加復雜的管理難度。

流浪動物數(shù)量的不斷增加，對社會、環(huán)境、以及人類健康安全等方面產(chǎn)生了負面影響，對城市形象產(chǎn)生了嚴重的破壞。因此，為了維護城市環(huán)境的衛(wèi)生和公共安全，保護人類健康和生命安全，同時也為落實“打造中國式現(xiàn)代化保定場景”的決策部署，推進實現(xiàn)現(xiàn)代化品質生活之城，對流浪動物進行管理與保護顯得尤為重要。

目前，我區(qū)的各個村街內均存在數(shù)量不等的流浪動物,但是具體數(shù)據(jù)卻難以統(tǒng)計,而且因為村民對流浪動物管理意識的淡泊以及沒有關于流浪動物的具體政策法規(guī)等，導致村街內一直都沒能引起足夠重視和有效控制,諸多方面都存在一定的管理盲區(qū)，對打造和美鄉(xiāng)村的形象也造成不良影響。

  二、工作進展

（一）簡析流浪動物當前存在的問題

1、法律法規(guī)不健全

我國涉及動物保護的法律雖有野生動物保護法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法(條例)等法規(guī),但由于沒有專門的反虐待動物法律規(guī)范,致使虐待、遺棄犬貓等行為并無實質法律約束,這是流浪動物產(chǎn)生的主要根源。

2、監(jiān)管部門不明確,寵物市場管理混亂

寵物隨意繁殖、買賣,黑市交易猖獗,寵物市場管理的混亂,給流浪動物的滋生埋下隱患,而監(jiān)管部門分工不明確、協(xié)作不到位又是寵物市場混亂的一大原因。

3、動物收容機構有待改善

目前,我國只有部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)有政府設立流浪動物收容機構,大部分部分地區(qū)的收容機構是由民間的動物愛好者和愛心人士出資建立,絕大部分地區(qū)根本沒有收容機構,而現(xiàn)有的機構之間缺乏有效協(xié)作,大都面臨著場地有限、資金匱乏的尷尬處境。

4、宣傳教育力度有待加強

寵物數(shù)量的增加,遺棄動物的行為呈明顯增加趨勢,社會上虐待殘害動物的事件也是屢有報道,飼養(yǎng)者的不負責任,社會缺乏動物福利的共識,善待弱小生命的教育缺失,動物保護宣傳力度的不足等等因素也是問題產(chǎn)生的主要原因。

（二）對流浪動物管理與保護采取的有效措施

1、盡快出臺相關法規(guī)

隨著社會不斷發(fā)展，我國公民的動物保護意識不斷增強,尊重保障動物福利的觀念和主張被越來越多的人接受,動物保護統(tǒng)一立法呼聲日益高漲,參照國內外立法實踐,結合實際,對寵物動物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、交易、收容及宰殺等各個方面進行系統(tǒng)的規(guī)定,動物保護立法不僅要關注對飼養(yǎng)者的規(guī)范管理,還應當注重對動物生命和健康權的保護。

2、明確主管部門,加強寵物市場管理

應明確寵物管理的主管部門,依法劃分各相關部門的職責，形成分工明確、有效協(xié)作的機制,動員社會力量參與管理,逐漸形成“統(tǒng)一管理、多方協(xié)作、群眾參與”的管理模式,逐步完善寵物市場管理。

3、設立和改善動物收容機構

根據(jù)我市當前發(fā)展現(xiàn)狀,可以在經(jīng)濟較發(fā)達、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)建立收容機構,并大力改善原有的收容機構;而在目前尚無法設立收容機構的地方,則可委托當?shù)孛耖g收容所代為收容,政府給予一定補助,根據(jù)需要可以分兩種方式設立收容所:一種是以處理為主,對生存困難的流浪動物進行淘汰,對收容一定時間后無人領養(yǎng)生存無望的流浪動物實行人道處死,對動物尸體進行無害化處理;另一種是以收容為主,有專門的場地,具有流浪動物留置、檢驗、免疫、診療、訓練以及科學文明飼養(yǎng)宣傳教育等多種功能,進入收容站的流浪動物一律實施絕育手術,宣傳、鼓勵人們領養(yǎng)收容所寵物,以領養(yǎng)代替購養(yǎng),以減少寵物過度消費,減緩品種培育速度,降低資源消耗。

4、加強宣傳教育,提高法律意識

利用各種媒體,通過多種形式、多方位、多層次廣泛宣傳,努力提升群眾的寵物動物相關科學知識和法律知識的水平,增強動物保護意識,提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺性，倡導社會文明與愛心,真正把動物作為人類的朋友善待,在全社會營造保護動物的良好氛圍。

5、推廣寵物絕育理念

“絕育”是目前得到普遍認可的避免寵物過度繁殖從而被遺棄、流浪的方式之一，也是被國內外動物保護組織不斷提倡的理念,寵物絕育的優(yōu)點有:（1）可控制寵物數(shù)量,從源頭上減少流浪寵物數(shù)量;(2)絕育手術能使寵物的壽命延長;(3)絕育手術能使寵物活得更健康,減少患病的機會;(4)絕育手術在一定程度上可以改變寵物的性格,減少被拋棄的可能性,從而在一定程度上減少流浪動物數(shù)量。

6、我區(qū)共組織各社區(qū)開展“文明養(yǎng)犬”“寵物關愛”等各類宣傳活動10余次，設置“文明白溝十條”“白溝新城市民文明公約”展板、宣傳欄40余個，協(xié)調處置流浪動物、寵物等相關矛盾糾紛50余起，努力提升人居環(huán)境，打造和美社區(qū)。

三、下一步工作計劃

下一步，在加強流浪動物管理和保護的同時，要不斷加強宣傳、教育和愛護。從宣傳教育和嚴格管理的角度入手，持續(xù)加大力度，使居民充分認識到飼養(yǎng)寵物應該遵守的法律與行業(yè)規(guī)定，從而不斷減少流浪動物的數(shù)量。

同時，加強市場化和專業(yè)化管理，利用現(xiàn)代科學技術手段，逐漸推進流浪動物管理的社會化、市場化和專業(yè)化。嘗試防范疾病傳播、加強宣傳、教育和愛護等工作，使流浪動物管理工作更好地服務于城市居民的健康與公共安全，樹立城市新形象，為實現(xiàn)現(xiàn)代化品質生活之城持續(xù)發(fā)力。

                                                                                   保定白溝新城管理委員會      

                               2024年5月28日

領導簽發(fā)：劉雪峰

聯(lián)系人及電話：何成健 15603129900

抄送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委員會。