冀農財發(fā)〔2021〕15號

　　各市(含定州市、辛集市)農業(yè)農村局、財政局，雄安新區(qū)管委會公共服務局、財政局：

　　為規(guī)范做好我省2021-2023年農機購置補貼政策實施工作，充分發(fā)揮政策效益，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，有效支撐糧食安全、重要農產品有效供給和農民增收，促進農業(yè)高質高效發(fā)展，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代，根據《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦計財〔2021〕8號)等文件要求，我們制定了《河北省2021-2023年農機購置補貼實施方案》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　河北省農業(yè)農村廳

河北省財政廳

　　2021年5月25日

河北省2021-2023年農機購置補貼實施方案

　　一、總體要求

　　認真貫徹河北省人民政府《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》(冀政發(fā)〔2019〕4號)要求，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大農民對機械化生產的需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，持續(xù)提升農機購置補貼政策精準化、規(guī)范化、便利化水平，支持引導農民購置使用先進適用的農業(yè)機械，引領推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產業(yè)鏈現代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化提供堅實支撐。

　　二、補貼機具種類及資質

　　(一)補貼機具種類。根據我省農業(yè)生產需要和資金供需實際，從全國補貼范圍中選取14大類42個小類156個品目做為我省補貼機具品目。優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化發(fā)展所需機具的補貼需要。將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將更多符合條件的高端、復式、智能產品納入補貼范圍，提高補貼標準，加大補貼力度。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施納入農機新產品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。按年度將區(qū)域內保有量過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。適時向農業(yè)農村部、財政部提出增補建議。

　　(二)補貼機具資質要求。補貼機具必須是補貼范圍內的產品(農機專項鑒定產品、農機新產品除外)，同時還應具備以下資質之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(包括尚在有效期內的農業(yè)機械鑒定證書)；(2)獲得農機強制性產品認證證書；(3)列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。其中：非牌證管理機具還必須將出廠編號用鋼印打印在機體易見、易拓印、不易銹蝕和損壞的位置上，鋼印打印深度要能保證拓印清晰。

　　推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，確保農業(yè)生產數據安全。大力支持農機創(chuàng)新產品列入補貼范圍。全面貫徹落實新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，積極開展農機專項鑒定，加快農機創(chuàng)新產品獲得農機試驗鑒定證書步伐，并按規(guī)定列入我省補貼范圍。對尚不能通過農機專項鑒定取得補貼資質的高端智能創(chuàng)新產品和成套設施裝備等通過農機新產品購置補貼試點給予支持，重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產品初加工成套設施裝備等，經農業(yè)農村部、財政部備案后實施。農機專項鑒定產品和農機新產品購置補貼試點產品列入補貼可以突破全國補貼范圍。開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法按農業(yè)農村部、財政部通知要求執(zhí)行。

　　地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入市縣財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由市縣自定，不得占用中央財政補貼資金。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　(一)補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。

　　(二)補貼標準。中央財政農機購置補貼實行定額補貼。我省補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數依據農業(yè)農村部、財政部發(fā)布的主要分檔參數制定，并根據我省農業(yè)生產實際對部分品目參數和分檔進行優(yōu)化。各檔次補貼額上限依據同檔產品上年市場銷售均價測算確定，測算比例不超過30%，且通用類機具補貼額不超過農業(yè)農村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。提升部分重點補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%。在確保資金供需緊平衡的基礎上，圍繞糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇水稻插秧機、玉米籽粒收獲機等品目的產品提高補貼額，補貼額測算比例最高為35%。其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內。提高補貼額測算比例的機具品目或檔次報農業(yè)農村部備案后實施。

　　2021年起，對保有量過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。

　　除上述提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；大型棉花收獲機單機、成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

　　補貼額保持總體穩(wěn)定，各級農業(yè)農村部門要通過多種方式進行宣傳，引導購機者根據各檔次的補貼定額自主議價，不再對外公布具體產品的補貼額。在政策實施過程中發(fā)現具體產品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，應及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關規(guī)定處理，無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織人員對相關產品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調整。補貼資金出現較大缺口時，及時下調部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。

　　四、資金分配與使用

　　農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。資金分配由省農業(yè)農村廳會同財政廳采用因素法(包括基礎性因素和政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等)測算，不突破縣級需求上限，調減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低縣(市、區(qū))的預算規(guī)模。財政部門要會同農業(yè)農村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調度和發(fā)布各市縣(市、區(qū))資金使用進度，督促相關地區(qū)優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用。按需組織開展縣(市、區(qū))際余缺調劑，重點將實施進度低于序時進度地區(qū)的補貼資金調增給已出現供需缺口的地區(qū)，確保不發(fā)生資金大量結轉，促進資金使用實現兩年動態(tài)緊平衡。

　　農機報廢更新補貼按《河北省農業(yè)農村廳河北省財政廳河北省商務廳關于印發(fā)<河北省農業(yè)機械報廢更新補貼實施方案>的通知》(冀農財發(fā)〔2020〕15號)執(zhí)行。

　　農機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。市縣財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經費。

　　五、操作流程

　　農機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農機產銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向當地農業(yè)農村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。

　　農機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。

　　(一)發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農業(yè)農村、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農機購置補貼實施方案、操作程序、全面公開咨詢投訴舉報電話、補貼額一覽表、補貼機具信息表等信息。

　　(二)組織機具投檔。省級農業(yè)農村部門按照《農機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)》等要求，全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結果，并導入農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)(以下簡稱“辦理服務系統(tǒng)”)。

　　(三)受理補貼申請。縣級農業(yè)農村部門全面實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”?？h級農機購置補貼資金申請數量達到當年可用資金(含結轉資金和調劑資金)總量110%的，相關縣應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。

　　(四)審驗公示信息。縣級農業(yè)農村部門按照《農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》等要求，對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現場實物核驗。農業(yè)農村部門在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應于13個工作日內(不含公示時間)完成相關核驗工作，并在農機購置補貼信息公開專欄工作動態(tài)欄目實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。各縣(市、區(qū))要在申請點公示欄中公開公示信息，鼓勵在鄉(xiāng)村同時公開公示信息。

　　(五)兌付補貼資金?？h級財政部門審核農業(yè)農村部門提交的資金兌付申請與有關材料，于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農業(yè)農村部門聯合向上報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。

　　補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。

　　六、保障措施

　　(一)加強領導，明確分工。市、縣農業(yè)農村、財政部門要建立健全政府領導下的聯合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。要堅持問題導向，重點分析易發(fā)多發(fā)違規(guī)行為和技術性爭議事項，深入查找政策實施薄弱環(huán)節(jié)，研究提出完善建議，并及時向上級機關報告。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。

　　各市農業(yè)農村、財政部門要加強對縣級農機購置補貼實施工作的指導，重點開展縣級補貼實施方案審核、補貼資金需求把關、補貼政策實施調研督導、違規(guī)查處等工作。

　　各縣(市、區(qū))農業(yè)農村部門、財政部門要深入落實農業(yè)農村部門組織實施責任、審核和監(jiān)管責任，財政部門資金兌付與資金監(jiān)管責任，配合做好違規(guī)查處工作，重大事項提交農機購置補貼領導小組集體研究決策。

　　省農業(yè)農村部門要加強對農機鑒定工作的領導和監(jiān)督，加快農機專項鑒定大綱制修訂，組織所屬農機鑒定機構公布鑒定產品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規(guī)格參數信息。進一步加強試驗鑒定(認證)證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書(報告)不予采信，并建議有關主管部門暫停或終止相關機構檢測資質，將相關處理措施予以公開通報。

　　(二)優(yōu)化服務，提升效能。各縣(市、區(qū))農業(yè)農村和財政部門要嚴格操作流程，依規(guī)受理補貼申請，規(guī)范組織補貼機具核驗，及時兌付補貼資金。努力提升政策實施信息化水平，提高補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作效率，確保按規(guī)定時限完成補貼申請、資金兌付工作。要優(yōu)化農機安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，實現農機安全監(jiān)理系統(tǒng)與辦理服務系統(tǒng)互聯互通，已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時準確相互推送，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。要暢通產業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。

　　各市要依托辦理服務系統(tǒng)，動態(tài)分析各縣(市、區(qū))農業(yè)農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各縣(市、區(qū))穩(wěn)步推進手機APP、補貼機具二維碼和物聯網監(jiān)控設備等農機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用“三合一”試點，積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農業(yè)農村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，及時更新相關信息，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產經銷企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。充分發(fā)揮農機購置補貼信息公開專欄作用，對投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果公開，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，主動接受社會監(jiān)督。補貼政策咨詢和投訴電話要有效暢通，發(fā)生變更要及時報告河北省農業(yè)機械化管理局。要建立信息公開審核機制，保護購機者隱私信息。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各市縣要全面貫徹河北省農業(yè)農村廳河北省財政廳《關于進一步強化紀律約束做好農機購置補貼政策監(jiān)管和實施工作的通知》(冀農辦發(fā)〔2019〕259號)和《河北省農業(yè)廳河北省財政廳關于印發(fā)<河北省農機購置補貼產品違規(guī)經營行為處理細則(試行)>的通知》(冀農業(yè)規(guī)〔2018〕5號)要求，全面建立內部控制機制，規(guī)范辦理流程，強化監(jiān)督制約。認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數據的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，從嚴整治突出違規(guī)行為，強化農業(yè)農村、財政部門聯合查處和聯動處理。全面開展違規(guī)行為全流程分析，形成管理閉環(huán)。開展績效管理，完善運行機制，強化結果運用，有效維護政策實施良好秩序，持續(xù)提高政策實施效果。

　　各實施縣(市、區(qū))農業(yè)農村、財政部門要根據本實施方案，結合實際制定印發(fā)本縣(市、區(qū))2021-2023年農機購置補貼實施方案，并抄報市級農業(yè)農村、財政部門。定州、辛集市直接報省農業(yè)農村廳、省財政廳。各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū)管委會每年12月10日前，要將全年中央財政農機購置補貼政策實施總結報告報送省農業(yè)農村廳和省財政廳。