?京津冀協(xié)同發(fā)展的工作成果與未來展望

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推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個重大國家戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。2014年2月26日，習近平總書記全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》制定的發(fā)展目標，八年多來，白溝新城按照國家制定的“路線圖”和“時間表”，搶抓發(fā)展戰(zhàn)略新機遇，結合自身產業(yè)優(yōu)勢特點，借勢發(fā)力、遠謀近施，積極推動與北京的對接工作，取得了明顯工作成果，實現(xiàn)了良好開局，為順利完成協(xié)同發(fā)展目標打下了堅實基礎。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展工作體系

（一）科學定位，統(tǒng)籌規(guī)劃

2015年10月29日，保定市政府第十八次常務會議明確了“打造京津冀現(xiàn)代智慧商貿物流產城融合示范區(qū)”的決定，示范區(qū)覆蓋高碑店市、雄縣、容城縣的部分區(qū)域，面積達到230平方公里。示范區(qū)包含產業(yè)聚集區(qū)、人口聚集區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等功能分區(qū)，區(qū)內著力發(fā)展新一代商貿市場、現(xiàn)代物流、電子商務和生產加工等產業(yè)，重點打造承接首都產業(yè)轉移示范基地，助力首都產業(yè)疏解迅速落地。

北京市·河北省兩地工作交流座談會上，河北省和北京市簽署《共同推進物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，將承接北京批發(fā)物流的重點區(qū)域正式明確在白溝新城。由省發(fā)改委、省商務廳等五部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關于支持白溝新城產業(yè)發(fā)展的意見》，明確了以建設國內外有重要影響的中國北方國際商貿中心、輕工產品流通樞紐和重要研發(fā)設計制造基地，打造保定東部區(qū)域性中心城市為目標，指導和支持白溝新城發(fā)展，并提出一系列具體支持意見。2017年初，河北省商務廳會同北京市商務委研究制定了《河北省承接地批發(fā)市場建設工作方案》，明確了承接地批發(fā)市場布局，其中白溝新城被定位為：承接北京服裝批發(fā)市場轉移、小商品批發(fā)市場轉移的重要承接地。

（二）加強領導，積極對接

按照保定市九項重點工作部署和要求，積極溝通協(xié)調，第一時間成立了由管委會常務副主任任指揮長，相關部門主要負責同志為成員的“白溝區(qū)域協(xié)調發(fā)展集中攻堅指揮部”，指揮下設辦公室、綜合協(xié)調組、區(qū)域規(guī)劃組、產業(yè)推進組、基礎設施建設組等機構，并明確了每個組的工作任務和工作職責。根據指揮部安排，白溝新城抽調專人成立了承接北京產業(yè)轉移辦公室，北京、白溝兩地均設立了辦公地點，專門負責對接北京相關事宜，為扎實推進白溝新城承接北京產業(yè)轉移工作奠定了堅實的組織基礎。

2014年以來，在國家戰(zhàn)略及省市的政策和上級領導的支持下，白溝新城精心謀劃，主動出擊，積極對接北京相關部門和疏解市場。積極主動與東城區(qū)發(fā)改委、西城區(qū)發(fā)改委、朝陽區(qū)發(fā)改委都建立對接機制，就大紅門商圈、動批商圈、十八里店、雅寶路等專業(yè)市場專項對接。與包括豐臺區(qū)、西城區(qū)等在內的核心疏解區(qū)域各級政府建立友好聯(lián)系和常態(tài)溝通機制。白溝新城管委會與和道國際政企聯(lián)合，在大紅門疏解辦設立了白溝新城商貿產業(yè)承接辦公室，打造承接北京產業(yè)轉移的橋頭堡，充分展示了承接優(yōu)勢，樹立了良好的城市品牌，得到了北京相關領導、媒體、企業(yè)商戶的好評。

通過積極與西城區(qū)北展建設指揮部就動批服裝商圈疏解工作進行對接，建立了良好的溝通機制，達成了有效協(xié)作關系，第一時間掌握了《動物園商圈市場分布圖》，為白溝新城了解動批市場，做好對接工作提供了第一手資料。為更好的宣傳白溝市場，白溝新城在西城區(qū)北展招商推介館設立展位，設立接待中心，全方面的宣傳白溝新城，面對動批市場商戶進行招商接待。同時，加強與各市場方進行溝通協(xié)調，加強對接。不斷對各市場進行摸底調研，通過大量的工作，掌握各市場疏解情況及商戶搬遷的思想動態(tài)，為承接做好充分準備。9月份，白溝新城管委會與北展地區(qū)建設指揮部簽訂了《戰(zhàn)略合作意向書》，為推動產業(yè)互動發(fā)展協(xié)同起到了積極的促進作用。

白溝與大紅門商圈范圍內的大紅門國際服裝城、方仕國際等十余個市場；動物園商圈區(qū)域的金開利德、聚龍等市場建立了直接對接。主要對接品類以服裝為主，涵蓋面輔料、五金、小商品、鞋類等業(yè)態(tài)。截止2017年底，共接待北京考察商戶合計20000余組，商戶來源集中于大紅門、動批商圈。階段性的邀請主流媒體進行記者采訪，典型報道等，對市場商戶發(fā)放大量的宣傳冊、明白紙等，通過電視、報紙、互聯(lián)網、公眾號等多種方式的多種媒介進行宣傳招商，得到了北京商戶的極大關注和肯定。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展初見成效

受土地、規(guī)劃及雄安管控等因素影響，白溝新城成功承接北京地區(qū)項目共10個，目前竣工項目3個，在建項目1個，洽談7個。

（一）居然之家雄北白溝店項目。該項目由保定盈信房地產開發(fā)有限公司和北京居然家居連鎖集團合作建設，運營管理方式為設立分公司，項目總投資0.8億元，改造盈信廣場4萬平米，定位為中高端家居建材城，匯聚眾多知名家居建材品牌，硬件配套設施完善，是雄安地區(qū)周邊一站式家居建材購物中心，項目位于東一環(huán)與北環(huán)路交口盈信城市廣場，項目于2018年12月份簽訂合作協(xié)議，2020年6月已試營業(yè)。

（二）和道動批服飾廣場項目。保定白溝新城萬聯(lián)市場服務有限公司對原有兩座商城進行內部升級改造及外立面施工，用于承接北京動批商圈服裝產業(yè)轉移，總投資0.5億元，改造面積約4萬平方米，全部改造為服裝銷售攤位及配套服務設施。主要承接原北京大紅門商戶，原北京動物園服裝批發(fā)市場的商戶，共計承接了經營商戶約1500戶,受整體經營環(huán)境的影響以及銷售模式的轉變，尤其是2020年疫情影響對下滑的服裝批發(fā)行業(yè)無疑是雪上加霜，白溝和道國際動批服飾廣場作為區(qū)域型服裝批發(fā)市場影響更大，受內外因素影響，三年的運營中商戶流失嚴重，至今動批商戶存量僅500余戶。

（三）新中天精品鞋帽城。長盛投資集團有限公司總投資8.3億元，項目總建筑面積18.3萬平方米，主要建設商業(yè)、倉儲區(qū)、商務公寓以及其他配套設施。主要經營各種精品鞋、帽等商品。

（四）紅外焦平面探測器中試生產線項目。該項目由河北天翼紅外科技有限公司和北京弘芯科技有限公司共同合作建設，運營管理方式為共建共管，項目總投資1.2億元，租賃廠房及辦公樓3492.55平方米，進行潔凈車間改造及內部裝修，引入相關設備120臺/套，主要產品為制冷型焦平面紅外探測器、大功率激光測距、測照器、光電系統(tǒng)產品等，預計年產單元器件2000套，焦平面器件1000套，年差值約1.5億元。項目于2019年5月開工建設，目前，項目一期工程已完工，二期工程正在安裝設備。

（五）年產35萬立方米ALC新型建材項目。河北長盛筑工科技有限公司與三一筑工科技有限公司（北京市昌平區(qū)）合作建設年產35萬立方米ALC新型建材項目。項目總投資2.63億元，規(guī)劃占地46畝，總建筑面積2.75萬平方米，建設生產車間、輔助車間、攪拌站、料棚及辦公樓等。

（六）白溝箱包產業(yè)數(shù)字轉型示范區(qū)項目。我區(qū)與中國中小企業(yè)協(xié)會和國佳云為信息科技有限公司在區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網領域進行探索和實踐，共同推進白溝箱包產業(yè)數(shù)字化轉型升級，并達成初步合作意向。計劃打造白溝箱包產業(yè)數(shù)字化轉型試點示范區(qū)，加快推進箱包數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，為推動區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展提供技術支撐、試點經驗和示范引領作用，共同打造箱包產業(yè)之都。

（七）白溝新城智慧城市建設項目。我區(qū)與北京昌平區(qū)中天眾達集團共同推進5G智慧城市項目，并初步達成合作意向，重點圍繞箱包產業(yè)、商貿物流、電商直播、政務服務、綠色社區(qū)等內容建設白溝特色的“智慧城市”，以統(tǒng)一的規(guī)劃設計、集約化底層物理基礎設施為基礎，安排實施時序，分階段、分步驟推進實施，通過迭代演進促進智慧城市建設的深入推進，最終實現(xiàn)“強政、興業(yè)、惠民”的智慧城市建設目標。

（八）低洼地改造和城市水系連通項目。我區(qū)與中建六局水利水電建設集團（天津）有限公司進行對接，計劃將白溝芙蓉公園、白溝公園作為“海綿城市”的試驗田，對綠地進行“海綿化”改造，通過海綿設施系統(tǒng)與地下管道互聯(lián)，能夠有效收集、消納、凈化雨水，降低城市內澇發(fā)生。同時，對園區(qū)進行收水擴容，通過挖設涵洞等方式收集、存儲的雨水可以用于日常植物澆灌，有效利用雨水，減少水資源消耗。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展未來展望

（一）白溝新城發(fā)展定位

自國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，尤其加快構建“雙循環(huán)+雙碳”新發(fā)展格局以來，位于北京、天津、保定幾何中心和雄安新區(qū)“北大門”的白溝新城，在保定“三步走”戰(zhàn)略下，白溝新城發(fā)展定位概況為“京津冀‘時尚小城’+中國‘商貿重鎮(zhèn)’+世界‘箱包之都’”。

1.京津冀“時尚小城”

從2017年起，隨著雄安新區(qū)建設，白溝新城開始了從商貿新城向時尚小城轉變。一方面，雄安新區(qū)建設，將帶給白溝新城200—300萬新增高端消費人群，消費服務業(yè)將成為白溝新城主導產業(yè)，另一方面，白溝箱包特色產業(yè)已由加工制造環(huán)節(jié)逐步向微笑曲線兩端的研發(fā)設計、品牌營銷環(huán)節(jié)轉移，白溝新城箱包產業(yè)將從生產制造向服務制造轉變。隨著京雄保都市圈一體化發(fā)展，作為緊鄰雄安新區(qū)的白溝新城，以“舉雄安旗、打雄安牌”，引入北京、雄安等時尚設計資源（北京服裝學院、清華大學工藝美術學院、中央美術學院、中央戲劇學院、北京電影學院等），把時尚設計從箱包擴大到各類終端消費品，把白溝新城打造成具有國際化的京津冀城市群“時尚小城”，成為保定打造“設計之都”先行區(qū)。

2.中國北方“商貿重鎮(zhèn)”

白溝新城緊鄰雄安新區(qū)，屬于雄安新區(qū)周邊區(qū)域中的管控區(qū)，按照中共河北省委、河北省政府相關文件規(guī)定：“按城市標準建設白溝新城”，并“做大做強現(xiàn)代商貿流通”，顯然，商貿物流仍是白溝新城重點發(fā)展方向。位居北京、天津、保定計劃中心和雄安新區(qū)“北大門”的白溝新城，是北京南下、河北北上、天津西進的“橋頭堡”，可把白溝新城發(fā)展為中國北方“商貿重鎮(zhèn)”，重點發(fā)展高端商務、體驗消費、會展商貿、總部經濟、數(shù)字貿易、倉儲物流等。2015—2021年白溝新城由工業(yè)為主轉變?yōu)樯藤Q為主，工業(yè)增加值由2015年的41.54%降為2021年18.1%，批發(fā)零售業(yè)增加值由2015年29.02%增加到2021年33.7%。

3.全球“箱包之都”

白溝新城在特色優(yōu)勢產業(yè)——箱包產業(yè)中，已由微笑曲線加工制造環(huán)節(jié)逐步向設計、供應、營銷、品牌環(huán)節(jié)轉變。雖然白溝新城以箱包生產為主的工業(yè)占地區(qū)生產總值比重從2015年41.54%降為2021年18.10%，但以箱包銷售為主的批發(fā)零售業(yè)則從2015年29.02%升為2021年33.70%，2021年箱包市場采購額達8.3億美元，白溝箱包已遠銷全球174個國家和地區(qū)。隨著市場采購貿易方式試點與跨境電商融合創(chuàng)新，白溝新城將從中國“箱包之都”發(fā)展成為了全球“箱包之都”。

（二）白溝新城產業(yè)發(fā)展方向

白溝新城以“京津冀‘時尚小城’+中國‘商貿重鎮(zhèn)’+世界‘箱包之都’”為發(fā)展定位，決定了白溝新城主導產業(yè)為時尚、商貿、物流。

1.時尚產業(yè)

時尚產業(yè)作為白溝新城重點培育發(fā)展的主導產業(yè)，包括了從箱包到各種終端消費品、體育用品、家居用具、酒店用具、建筑裝潢、城市園林、旅游景點等各種引領時尚潮流的研發(fā)與設計、時尚產品制造與時尚工業(yè)旅游、時尚產品檢驗檢測、時尚產品展示與發(fā)布、時尚產品消費體驗、時尚產品推廣與銷售等。

在箱包產業(yè)發(fā)展方面，啟動箱包數(shù)字化賦能平臺，建設箱包數(shù)字產業(yè)園（箱包產業(yè)轉型升級示范區(qū)），規(guī)劃建設“一站式”箱包商貿綜合體，推動箱包產業(yè)提質增效；組織推介活動，培育一批鏈主企業(yè)和一批產值過億品牌；有序發(fā)展短視頻帶貨銷售、直播帶貨銷售等業(yè)態(tài)，打造產業(yè)數(shù)字化樣板。

2.商貿產業(yè)

商貿產業(yè)作為白溝新城需要大力發(fā)展的主導產業(yè)，主要是引進和培育新業(yè)態(tài)、新模式，承接北京對外疏解商貿城、服飾批發(fā)市場，重點發(fā)展數(shù)字貿易、進出口商品展示與銷售、時尚產品展示與銷售、商務會展、總部經濟等；另外，立足雄安新區(qū)，大力發(fā)展面向高端青年消費者群體的消費服務業(yè)，如沉浸式旅游、體驗式購物、現(xiàn)代商業(yè)、高檔酒店、主題餐飲等，讓城市休閑旅游與商貿產業(yè)深度融合。

以白溝新城建成區(qū)為規(guī)劃空間，盤活低效用地，拓展發(fā)展空間，分批次打造特色“園中園”和特色商業(yè)街區(qū)項目，連點成串，連線成面。以古街區(qū)和舊街區(qū)為起點，通過“穿衣戴帽”和整體改造方式，恢復白溝“老字號”，吸引京津冀“老字號”，重現(xiàn)白溝商貿古鎮(zhèn)風貌。以京白路、濱水路為線，實施“微改造”，發(fā)展沉浸式旅游、體驗式購物、現(xiàn)代商業(yè)、高檔酒店、主題餐飲等新業(yè)態(tài)消費服務業(yè)，打造時尚購物一條街、特色美食一條街、特色娛樂一條街、特色酒吧一條街等各具時尚、浪漫氛圍的特色街區(qū)。

3.物流產業(yè)

物流產業(yè)為白溝新城重點發(fā)展產業(yè)，一方面通過數(shù)字化、網絡化、智能化，大力發(fā)展智慧物流，包括發(fā)展箱包產業(yè)供應鏈集成、利用榮烏高速公路雄安北服務區(qū)建設綠色倉儲物流樞紐、推行綠色運輸和智能網聯(lián)運輸?shù)?，另一方面與雄安新區(qū)對接，配套跨境電商、市場采購需求，打造雄安自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，發(fā)展跨境電商示范區(qū)、國際物流中心，建設“一帶一路”沿線國家、RCEP締約國海外倉。

聚焦解決雄安站、白溝站、高碑店東站到白溝新城人員貨物出行“最后一公里”問題，積極推動客運公司個人定制服務，發(fā)展智慧客運；主動拜訪國家發(fā)改委、鐵路總公司，主動聯(lián)系天津市、雄安新區(qū)、高碑店市，謀劃建設津保鐵路到白溝新城的支線鐵路，建設聯(lián)通雄安新區(qū)、白溝新城和高碑店市的城際鐵路，健全白溝新城鐵路貨運和客運體系；開辟到大興國際機場的快捷客運、貨運通道，暢通白溝新城到天津港的運輸線路，建設天津港腹地“無水港”建立白溝新城高效出行的立體交通樞紐。

面對新的發(fā)展形勢，我們要繼續(xù)把推動京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略作為重大政治擔當，牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，開拓進取，勇于實踐，共同譜寫京津冀三地協(xié)同發(fā)展新篇章，為打造以首都為核心的世界級城市群，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉目標不斷砥礪奮進，以新的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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