保定市殘疾人聯(lián)合會(huì) 關(guān)于起草《保定市殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施方案》的政策解讀

保政函〔2018〕113號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《保定市殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。

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保定市人民政府

2018年12月29日

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保定市殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施方案

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為進(jìn)一步做好殘疾兒童康復(fù)救助工作，保障殘疾兒童康復(fù)權(quán)利，促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》和《河北省殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施方案》（冀政字〔2018〕59號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與。發(fā)揮政府“?；尽弊饔茫七M(jìn)基本康復(fù)服務(wù)均等化；殘聯(lián)組織和扶貧、教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享，切實(shí)提高殘疾兒童康復(fù)救助水平；鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量興辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)能力。

堅(jiān)持制度銜接、規(guī)范有序、公開公正。加強(qiáng)與基本醫(yī)療、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度的有效銜接；建立科學(xué)規(guī)范、便民高效的運(yùn)行機(jī)制，確保殘疾兒童得到及時(shí)救治；主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，做到公開透明，公平公正。

堅(jiān)持保障基本、突出重點(diǎn)、應(yīng)救盡救。著力滿足殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求；堅(jiān)持“救小、救早”，積極開展低齡兒童搶救性康復(fù)服務(wù)，優(yōu)先救助貧困家庭殘疾兒童；加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)籌，全力做好殘疾兒童康復(fù)救助工作。

二、工作目標(biāo)

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。

到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。

三、救助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）救助對(duì)象。具有保定市戶籍（居住證），診斷明確且有康復(fù)需求的0-6歲殘疾兒童。包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童；殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童。

有條件的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，也可放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。

（二）救助內(nèi)容?？h（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際確定殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)。

1.人工耳蝸植入。符合植入人工耳蝸條件的聽力殘疾兒童，為其免費(fèi)提供人工耳蝸產(chǎn)品1套；按平均每人12000元補(bǔ)助手術(shù)費(fèi);按平均每人14000元補(bǔ)助術(shù)后一學(xué)年的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)，主要用于術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)評(píng)估、家長(zhǎng)培訓(xùn)及康復(fù)教材等。

2.肢體矯治手術(shù)。符合矯治手術(shù)條件的肢體殘疾兒童，平均每人補(bǔ)助17200元，其中手術(shù)費(fèi)用補(bǔ)助10000元，術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)助6000元，矯形器裝配補(bǔ)助1200元。

3.助視器適配。符合配戴助視器條件的低視力殘疾兒童，平均每人補(bǔ)助1200元，其中助視器適配補(bǔ)助1000元，視功能訓(xùn)練補(bǔ)助200元。

4.康復(fù)訓(xùn)練。首次配戴助聽器的聽力殘疾兒童，平均每人補(bǔ)助15600元，其中購置雙耳助聽器補(bǔ)助2400元，助聽器驗(yàn)配補(bǔ)助1200元，配戴后一學(xué)年的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)助12000元；已經(jīng)配戴助聽器或植入人工耳蝸的聽力殘疾兒童，每人年補(bǔ)助康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)12000元；腦癱殘疾兒童每人年補(bǔ)助13200元，其中康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)助12000元，矯形器裝配補(bǔ)助1200元；智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童每人年補(bǔ)助康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)12000元。

其他殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《河北省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2016年版）》實(shí)施。原則上為殘疾兒童提供1年康復(fù)服務(wù)補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整補(bǔ)助年限。

縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾兒童康復(fù)需求情況，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加服務(wù)內(nèi)容。

四、工作流程

（一）申請(qǐng)。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）縣級(jí)殘聯(lián)組織提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)。

（二）審核。對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請(qǐng)，以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的申請(qǐng)，由縣級(jí)殘聯(lián)與民政、扶貧部門進(jìn)行相關(guān)信息比對(duì)后認(rèn)定；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童救助申請(qǐng)的審核程序，由縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際自主規(guī)定。

（三）救助。經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議和相關(guān)服務(wù)規(guī)范實(shí)施殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童康復(fù)救助工作原則上由縣級(jí)組織實(shí)施，縣級(jí)不具備康復(fù)服務(wù)能力的由市級(jí)組織實(shí)施。

（四）結(jié)算。殘疾兒童在定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)組織審核后，由同級(jí)財(cái)政部門與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由縣級(jí)殘聯(lián)組織商同級(jí)財(cái)政部門確定。經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)組織審核同意在異地定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由縣級(jí)殘聯(lián)組織商同級(jí)財(cái)政部門明確結(jié)算辦法。市組織的殘疾兒童救助項(xiàng)目，由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)結(jié)算。

（五）評(píng)估。建立健全評(píng)估工作機(jī)制，市、縣級(jí)政府應(yīng)適時(shí)組織委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)救助項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、服務(wù)機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、非營(yíng)利組織財(cái)稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。

殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定參照《河北省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法（試行）》，由同級(jí)殘聯(lián)組織會(huì)同教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門實(shí)施綜合評(píng)審，擇優(yōu)確定。

定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，確保殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，提高康復(fù)服務(wù)人員能力素質(zhì)；制定、完善康復(fù)救助資金管理使用制度，嚴(yán)格按規(guī)定使用救助資金。

六、經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)應(yīng)救盡救和財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，在中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算，并充分動(dòng)員社會(huì)力量，建立多渠道資金籌集形式。資金分配適當(dāng)向貧困縣及經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)傾斜。

康復(fù)救助資金用于殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)、基本型輔助器具適配產(chǎn)生的直接費(fèi)用，不包括食宿、交通等非康復(fù)費(fèi)用。救助資金可以統(tǒng)籌使用，結(jié)余救助資金，可用于延長(zhǎng)救助時(shí)間和擴(kuò)大同類別殘疾兒童的救助范圍。已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的殘疾兒童，在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)所做康復(fù)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷規(guī)定先行報(bào)銷，不足部分由救助資金予以資助。

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立保定市殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)救助制度建設(shè)工作。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核重要內(nèi)容。對(duì)不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人加大行政問責(zé)力度，對(duì)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅追究責(zé)任。殘聯(lián)組織和扶貧、教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門要履職盡責(zé)、分工協(xié)作，深化“放管服”改革，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“一站式結(jié)算”，切實(shí)提高便民服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。殘聯(lián)組織要會(huì)同教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全；探索建立科學(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；建立覆蓋康復(fù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強(qiáng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（保定市域內(nèi)）的信息交換共享；積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)出具虛假材料騙取救助資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處。對(duì)違規(guī)使用救助資金的康復(fù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)糾正并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資格，依法進(jìn)行處理。殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集使用情況要定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員?？h（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要充分運(yùn)用媒體等多手段大力開展殘疾兒童康復(fù)救助制度解讀和宣傳，使社會(huì)各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請(qǐng)程序和要求。積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

我市殘疾兒童康復(fù)救助制度自2018年10月1日起全面實(shí)施。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案和政策措施。市殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好貫徹落實(shí)工作，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，重要事項(xiàng)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

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