保定市財政局 關于《調(diào)整完善市與區(qū)財政管理體制的通知》的政策解讀

保政函〔2018〕114號

各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：

為適應新時期財政體制需要，理順市與區(qū)政府間財政利益分配關系，建立權(quán)責明晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政體制，更好發(fā)揮財政職能作用，加快市與區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，經(jīng)2018年12月13日市政府第三十三次常務會議、2018年12月29日市委第11屆80次常委擴大會審議通過，調(diào)整和完善市與區(qū)財政管理體制?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體目標

通過完善體制機制，合理配置財權(quán)，逐步實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配；統(tǒng)一市以下財政體制，保障各級政府既得利益，壯大各級財政實力，增強財政宏觀調(diào)控能力；建立激勵性財政政策，充分調(diào)動市區(qū)兩級培植財源、促進財政收入穩(wěn)定增長的積極性；均衡配置市級增量財力，加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)市轄七區(qū)基本公共服務的統(tǒng)一標準和統(tǒng)一待遇，提高區(qū)級民生保障和基本公共服務均等化水平，為我市實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

二、體制內(nèi)容

（一）市級稅收全部下劃。自2019年起，各區(qū)實現(xiàn)的稅收收入，除按規(guī)定的入庫級次和比例上劃中央、省外，全部繳入?yún)^(qū)級國庫，市級只保留直接征收的非稅收入。

（二）核定市與區(qū)基數(shù)。保各級政府既得利益，以2018年為基期年，核定各級每年分成財力基數(shù)，實行環(huán)比增長。

（三）確定增量財力分成系數(shù)。以2018年市級分享區(qū)級收入比重，核定以后年度市級分成稅收增量系數(shù)。

（四）確定稅收增長目標。根據(jù)2016－2018年稅收增長情況，確定區(qū)級稅收入增長目標為10%。

（五）建立激勵和約束機制。根據(jù)增長目標核定區(qū)級上劃市級增量財力，對增幅超過增長目標以上部分，給予分檔激勵。即：超過5個百分點以內(nèi)，市集中分成財力部分給予50%獎勵；超過5個百分點未達10個百分點，市集中分成財力部分給予70%獎勵；超過10個百分點以上的，市集中分成財力部分給予100%獎勵。增幅低于增長目標的，相應扣減區(qū)級分成財力。

（六）加大轉(zhuǎn)移支付力度。對增幅超過增長目標市級分成財力，除兌現(xiàn)獎勵外，剩余部分主要用對區(qū)級轉(zhuǎn)移支付，解決區(qū)級財政運行困難，逐步實現(xiàn)高水平基本公共服務均等化。

三、其他事項

（一）市與區(qū)財政體制從2019年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限暫定3年。

（二）涉及稅收入庫級次調(diào)整、體制基數(shù)核定、資金留解比例等具體事項，由市財政局及相關部門具體發(fā)文明確。

（三）體制實施期限內(nèi)，如遇國家、省財政體制調(diào)整，市與區(qū)財政體制視需要相應進行完善和調(diào)整。

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保定市人民政府

2018年12月31日

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