保政呈〔2019〕6號(hào)

簽發(fā)人：郭建英

河北省人民政府：

2018年，保定市各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能, 堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，深入推進(jìn)依法行政, 政府各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織保障和機(jī)制落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是部署落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。2018年初，市政府召開常務(wù)會(huì)議, 專題聽取2017年度法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究制定《保定市2018年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確年度法治政府建設(shè)總體要求和重點(diǎn)工作，為有序推進(jìn)依法行政工作提供清晰的時(shí)間表和路線圖，并且緊盯重點(diǎn)工作，落實(shí)進(jìn)度通報(bào)、限期整改等制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。保定市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，將其擺在全市工作的重要位置，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。市政府先后3次召開常務(wù)會(huì)議研究依法行政相關(guān)工作，印發(fā)《2018年度保定市政府學(xué)法計(jì)劃》，利用市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述和《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等13部法律、法規(guī)，帶動(dòng)各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)法活動(dòng)500余次，大大提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問題的能力。三是健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）貫徹落實(shí)情況和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（ 行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）改革試點(diǎn)工作進(jìn)行督查, 總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn), 查找短板不足。健全完善自查、核查、排名、通報(bào)等依法行政考核工作機(jī)制, 創(chuàng)新考核方式，擴(kuò)大公眾參與，注重考核實(shí)效，推動(dòng)法治政府建設(shè)考評(píng)全方位、全過程融入日常工作，實(shí)現(xiàn)督查督促常態(tài)化，營(yíng)造了法治政府建設(shè)的良好氛圍。

二、依法全面履行政府職能，“放管服”改革不斷深化。一是持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可和證明事項(xiàng)。2018年以來，共銜接落實(shí)3批國(guó)務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項(xiàng)，銜接落實(shí)工作做到了及時(shí)準(zhǔn)確。其中，銜接國(guó)務(wù)院和省政府取消行政許可等事項(xiàng)20項(xiàng)，銜接下放45項(xiàng)。現(xiàn)市本級(jí)保留行政許可事項(xiàng)338項(xiàng)，均為國(guó)家或省設(shè)立的行政許可，沒有一項(xiàng)為我市自行設(shè)立。目前正對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，擬再精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)117項(xiàng)。部署開展“減證便民”行動(dòng)，對(duì)全市證明事項(xiàng)進(jìn)行清理，市本級(jí)共宣布取消或調(diào)整證明事項(xiàng)18項(xiàng)，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)取消或調(diào)整24項(xiàng)，已向社會(huì)公布保定市人民政府《取消或調(diào)整證明事項(xiàng)目錄》（保政辦函〔2018〕165號(hào)）。二是不斷規(guī)范行政審批中介服務(wù)。2018年，根據(jù)市本級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄調(diào)整情況和相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)范性文件，對(duì)市本級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單予以調(diào)整規(guī)范。調(diào)整后,市本級(jí)政府部門行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)58項(xiàng)，納入市政府部門審批程序的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)。三是著力提高公共服務(wù)效能。大力推進(jìn)行政審批局改革，建立審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)審批由“物理集中”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，創(chuàng)新優(yōu)化審批流程，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照省統(tǒng)一部署，在我市高新區(qū)開展的“證照分離”改革試點(diǎn)工作圓滿完成，截至目前，我市共辦理“證照分離”相關(guān)業(yè)務(wù)293件，通過審批事項(xiàng)“瘦身”，工作效率明顯提高。

三、完善依法行政制度體系，制度引領(lǐng)和推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。嚴(yán)格遵守憲法，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、公眾參與、專家支持”的機(jī)制推進(jìn)立法工作，積極參與《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《保定市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》兩部地方性法規(guī)立法活動(dòng)，按時(shí)完成立法審查，法規(guī)草案經(jīng)2018年10月17日市政府第三十次常務(wù)會(huì)議討論通過后報(bào)送市人大審議，現(xiàn)市人大已審議通過，待省人大批準(zhǔn)實(shí)施。二是做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。2018年上半年，開展涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作；下半年，對(duì)2017年12月31日前出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。凡不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、沒有上位法依據(jù)以及超過有效期的規(guī)范性文件一律廢止，并向社會(huì)公布，不再作為執(zhí)法依據(jù)。市政府本級(jí)和政府各部門共清理規(guī)范性文件150件，其中確定廢止和宣布失效29件、擬修改 18 件、繼續(xù)保留103 件，文件目錄已向社會(huì)公布。三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制訂市政府規(guī)范性文件，堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”原則，提升規(guī)范性文件制定、管理規(guī)范化水平，加強(qiáng)政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，保障民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。2018年共對(duì)市政府本級(jí)33件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，依法向省政府和市人大進(jìn)行了備案，同時(shí)，審查備案縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和部門規(guī)范性文件10件，合法性審查的深度和廣度不斷拓展，從源頭上保證了文件合法。

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，決策機(jī)制不斷完善。一是健全重大行政決策合法性審核平臺(tái)。以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，市、縣政府基本形成政府法律顧問工作機(jī)制“全覆蓋”，全年共辦理198件市政府本級(jí)重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查，政府法律顧問作用得到充分發(fā)揮。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，新的市委、市政府法律顧問專家?guī)煺诮M建中，為選聘市委、市政府法律顧問做智庫(kù)儲(chǔ)備。二是健全重大行政決策機(jī)制。制定并嚴(yán)格按照《保定市人民政府重大事項(xiàng)決策程序?qū)嵤┘?xì)則》（保政辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）的要求，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序。三是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。以依法行政考評(píng)為抓手，通過將決策程序落實(shí)情況納入考評(píng)范圍，督促各地各部門規(guī)范決策流程，不斷強(qiáng)化重大行政決策法定程序的剛性約束。

五、強(qiáng)化行政行為制約監(jiān)督，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)改革。組織各級(jí)行政執(zhí)法部門從制度層面和實(shí)施層面對(duì)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革進(jìn)行“回頭看”，并對(duì)行政執(zhí)法公示制度進(jìn)行專項(xiàng)考核。各級(jí)行政執(zhí)法部門執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)了全過程留痕與可回溯管理，執(zhí)法信息公開已成常態(tài)，行政執(zhí)法合法性得到有效保障。2018年6月和7月，廣西壯族自治區(qū)考察團(tuán)兩次來保觀摩我市“三項(xiàng)制度”開展和運(yùn)行情況。二是強(qiáng)化主體資格管理。2018年，市本級(jí)確認(rèn)、公告行政罰沒主體41個(gè)，同時(shí)加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，建立健全了行政執(zhí)法人員電子檔案和網(wǎng)上管理系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法證件實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2018年以來，先后分三批為全市9526名行政執(zhí)法人員換發(fā)了新型行政執(zhí)法證件，并對(duì)全市行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員證件信息進(jìn)行清理。全市共清理行政執(zhí)法證件31868個(gè)，執(zhí)法監(jiān)督證件201個(gè)，持證人員和新增人員全部符合省政府規(guī)定的持證條件。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，將實(shí)施機(jī)關(guān)、事項(xiàng)名稱，法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等一一列明，在市政府官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)行政執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、自由裁量、全過程記錄、法制審核、罰繳分離、兩法銜接等方面進(jìn)行專項(xiàng)督查，使“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”等影響民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益的現(xiàn)象得到了有效遏制。并以“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況為重點(diǎn)對(duì)2017年至今的行政處罰案卷進(jìn)行集中評(píng)查，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。四是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議的定紛止?fàn)幑δ埽e極拓寬行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議。2018年，市本級(jí)共接待來電來訪咨詢440余件，較去年同期增長(zhǎng)40%，立案前調(diào)解和解21件，及時(shí)化解矛盾，減少當(dāng)事人訴訟成本。共受理行政復(fù)議案件98件，較去年同期增長(zhǎng)17%，代理以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件92件，較去年同比增長(zhǎng)61%。所有行政復(fù)議案件按時(shí)辦結(jié)率100%，截至目前，審結(jié)訴訟案件勝訴率達(dá)95%以上。五是開展政府法制監(jiān)督課題研究。注重研究政府法制工作遇到的新情況新問題，從目前我市各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)法制監(jiān)督的現(xiàn)狀入手，找出解決問題的關(guān)鍵，完成由原省政府法制辦立項(xiàng)的《縣級(jí)政府法制監(jiān)督現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)對(duì)策》的研究課題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制監(jiān)督，推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，提出了具有針對(duì)性和可操作性的建設(shè)性建議。

2018年，保定市在建設(shè)法治政府方面采取了多種有效措施，取得了一定成績(jī)，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的法治政府建設(shè)公眾滿意度綜合調(diào)查分析顯示，依法行政水平較之往年有大幅度提高。但與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還存在一定差距，一是法治政府建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別單位重視程度不夠，依法行政意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是行政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員的能力和水平有待進(jìn)一步提高；三是監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。在今后的工作中，我們將高度重視這些問題，采取切實(shí)有效措施加以解決，并繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提高制度建設(shè)質(zhì)量、厲行權(quán)力自我約束，鞏固“三項(xiàng)制度”成果、規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新糾紛化解機(jī)制、拓寬訴求表達(dá)渠道，強(qiáng)化依法行政意識(shí)、營(yíng)造良好法治氛圍，為鞏固階段性法治政府建設(shè)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展而不懈努力。

特此報(bào)告。

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保定市人民政府

2019年1月28日

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（聯(lián)系人：鐘曉坤，聯(lián)系電話：0312-3088334，15028298559）