《保定市職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案》解讀

保政函〔2019〕45號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《保定市職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案》已于2019年6月14日經(jīng)市政府第四十六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

保定市人民政府

2019年7月15日

保定市職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案

為滿足各行各業(yè)對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的需求，加快完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，依據(jù)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案》（冀政字〔2019〕15號(hào)），結(jié)合保定實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

經(jīng)過5—10年左右時(shí)間，職業(yè)院校（含技工院校）布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，教育結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)終身教育理念，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科教育緊密銜接的職業(yè)教育體系基本形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化完善現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型本科教育，積極開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌全市職業(yè)教育發(fā)展，謀劃推動(dòng)保定職教園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)保定職業(yè)教育品牌。市主城區(qū)重點(diǎn)打造3—5所優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校；優(yōu)化縣級(jí)職業(yè)教育布局，各縣（市、區(qū)）至少辦好一所高水平中等職業(yè)學(xué)校。支持涿州市、阜平縣等加大職業(yè)教育資源統(tǒng)籌整合力度，向工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)全市職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）大力提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，到2022年全部達(dá)到國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，整體提升學(xué)?；巨k學(xué)條件。穩(wěn)步推進(jìn)“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作。率先將5所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校打造成高水平的中等職業(yè)學(xué)校。持續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，提升18所項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。加大人才培養(yǎng)模式改革力度，持續(xù)推進(jìn)保定技師學(xué)院“中德合作職業(yè)教育教學(xué)模式項(xiàng)目”，探索符合我市特點(diǎn)的“雙元制”人才培養(yǎng)模式。

（三）持續(xù)推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。把發(fā)展市屬高等職業(yè)院校作為優(yōu)化全市高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要方式。密切政產(chǎn)學(xué)研合作，健全專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展、企業(yè)發(fā)展特別是服務(wù)中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等。落實(shí)“職教高考”制度，執(zhí)行“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試招生辦法，按專業(yè)大類實(shí)行院校聯(lián)合考試招生。持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)1所省級(jí)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，6—10個(gè)骨干專業(yè)（群），3—5個(gè)校企共建的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，1個(gè)省級(jí)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

（四）積極探索發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型本科教育。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《保定學(xué)院應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)規(guī)劃》，加快保定學(xué)院由普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、建成國內(nèi)一流的應(yīng)用技術(shù)型本科高校。加快保定學(xué)院現(xiàn)代實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，以產(chǎn)教融合試點(diǎn)高校為基礎(chǔ)，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。以應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以新工科、新文科建設(shè)為重點(diǎn)，打造優(yōu)勢特色專業(yè)或?qū)I(yè)群。從19個(gè)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)專業(yè)中選取教育技術(shù)、學(xué)前教育等專業(yè)，適度提高對口高考中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生計(jì)劃數(shù)量。

（五）完善高層次應(yīng)用人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)市屬高等學(xué)校根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)定位和規(guī)格，積極招收職業(yè)院校畢業(yè)生，高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例逐年提高，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)技能。繼續(xù)開展中高職“3＋2”分段培養(yǎng)工作，指導(dǎo)全市15所中等職業(yè)學(xué)校與高職院校開展中高職分段培養(yǎng)。推進(jìn)阜平縣職教中心與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)開展“3＋4”本科貫通培養(yǎng)試點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)國家首批職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，將涿州技師學(xué)院建成集“技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能評價(jià)、就業(yè)服務(wù)”為一體的綜合院校。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，支持涿州技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

（六）積極開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，發(fā)揮職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的主渠道作用，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。

服務(wù)軍民融合發(fā)展，把軍隊(duì)相關(guān)的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系，共同做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn)，支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，提升技術(shù)技能水平。推動(dòng)地方院校與軍隊(duì)院校有效對接，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放，建立軍地網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機(jī)制。支持符合條件的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合，實(shí)施院校代培，企業(yè)代訓(xùn)，加強(qiáng)校企合作，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人。開展職業(yè)院校（含技工院校）、大型企業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，促進(jìn)校企合作深度融合。完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，廣泛開展崗位技能提升培訓(xùn)，規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施職工培訓(xùn)并與職業(yè)院校搞好對接。

加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡貧困家庭子女、致富帶頭人、畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)小微企業(yè)主提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2022年，涉農(nóng)職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接率達(dá)到100%，培育新型職業(yè)農(nóng)民3000名。對取得職業(yè)技能等級(jí)證書的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

（七）提高技術(shù)技能人才待遇水平。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位，加強(qiáng)高技能人才服務(wù)保障及待遇。機(jī)關(guān)招錄、事業(yè)單位招聘、企業(yè)招工時(shí)，對職業(yè)院校畢業(yè)生，不得設(shè)置歧視性條款。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、機(jī)關(guān)招錄、事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。研究制定職業(yè)院校（含技工學(xué)校）技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定并參照省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對獲得全國職業(yè)院校技能大賽三等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)和全省職業(yè)院校技能大賽團(tuán)體一等獎(jiǎng)的職業(yè)院校（含技工學(xué)校）學(xué)生和指導(dǎo)教師給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。支持勞動(dòng)者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。支持用人單位對聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員確定其待遇。指導(dǎo)企業(yè)不唯學(xué)歷和資歷，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立市級(jí)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持，支持技術(shù)技能大師到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師，參與重大工程項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。

（八）加強(qiáng)高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。研究實(shí)施《保定市職業(yè)院校定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法》，對定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行財(cái)稅激勵(lì)政策，支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地。對實(shí)訓(xùn)基地組織開展的職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對成效突出、示范作用強(qiáng)的項(xiàng)目，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并將其作為企業(yè)評優(yōu)評先、項(xiàng)目資助的重要依據(jù)。加快推進(jìn)國家“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項(xiàng)目——保定學(xué)院現(xiàn)代實(shí)訓(xùn)中心和徐水區(qū)職教中心創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。依托保定技師學(xué)院，積極推進(jìn)中德（保定）工業(yè)4.0智能制造公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。依托技工院校與企業(yè)共建2個(gè)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，2個(gè)技能大師工作室。

（九）加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大和落實(shí)職業(yè)院校在招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。鼓勵(lì)職業(yè)院校將企業(yè)工作經(jīng)歷、技術(shù)等級(jí)列為專業(yè)教師招聘、評職和聘任條件，由職業(yè)院校自主制定招聘條件、招聘數(shù)量、時(shí)間和方式，公開招聘人才。鼓勵(lì)職業(yè)院校依據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作，進(jìn)一步完善校企合作績效分配與合作成果使用、處置、收益管理制度，調(diào)動(dòng)校企人員積極性。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向交流。

實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，依托高水平職業(yè)院校和大中型企業(yè)共建一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，落實(shí)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)和教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。實(shí)施職業(yè)院校青年教師“青藍(lán)工程”“燕趙大師、燕趙名匠”建設(shè)計(jì)劃。加快保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙師型”教師隊(duì)伍試點(diǎn)建設(shè)，形成可資借鑒與推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（十）鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。落實(shí)國家產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的市屬企業(yè)主動(dòng)申報(bào)產(chǎn)教融合型企業(yè)。對通過認(rèn)證的企業(yè)給予“金融＋財(cái)政＋土地＋信用”的組合式激勵(lì)，并落實(shí)相關(guān)稅收政策。建立健全校企合作長效機(jī)制，教育、人社、工信等部門共同搭建校企合作平臺(tái)，定期舉辦校企合作對接會(huì)。推進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求相銜接，確保職業(yè)教育課程和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。利用引智交流合作等平臺(tái)，圍繞人員互訪、校際交流、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、資源建設(shè)、科學(xué)研究，開展職業(yè)教育合作交流。積極與發(fā)達(dá)國家高端職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建高水平國際合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。支持保定電谷酒店分公司與瑞士洛桑酒店管理咨詢公司合作建立實(shí)訓(xùn)中心，引進(jìn)人才培訓(xùn)模式和先進(jìn)課程體系，為保定乃至雄安新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)管理人才和服務(wù)人員。支持河北恒岳雕刻集團(tuán)有限公司舉辦曲陽雕塑藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。支持惠仁科技集團(tuán)與冀中職業(yè)學(xué)院合作培養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)技能人才。深入推進(jìn)北京·燕太片區(qū)職教扶貧協(xié)作區(qū)與行業(yè)企業(yè)的合作交流，積極對接京津優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)成員學(xué)校特別是保定市以及周邊地區(qū)貧困縣職業(yè)院校發(fā)展。

三、保障措施

完善職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府分管教育工作的副市長擔(dān)任召集人，定期組織教育、人社、發(fā)改、工信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、稅務(wù)、扶貧等部門召開聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，統(tǒng)籌全市職業(yè)教育工作。完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額向公辦職業(yè)學(xué)校撥付經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款水平不低于12000元的規(guī)定，并逐步提高生均撥款水平。切實(shí)落實(shí)足額征收教育費(fèi)附加并且用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策，落實(shí)全日制公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)1000元政策，并視財(cái)力情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)職業(yè)院校將15%的編制員額按有關(guān)規(guī)定用于聘請兼職教師、財(cái)政按編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)的政策。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)對建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策。健全職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金制度。

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